АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2016 г. по делу в„– А41-44405/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина": Плугиной О.М. (дов. в„– 40/110 от 22.12.2015 г.), Ляшенко Д.И. (дов. в„– 40/03 от 12.01.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Раменского муниципального района Московской области: Гуляевой И.Н. (дов. в„– 29исх16 от 11.01.2016 г.);
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
рассмотрев 05 мая 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2015 г.,
принятое судьей Федуловой Л.В.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2016 г.,
принятое судьями Иевлевым П.А., Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.А.по делу в„– А41-44404/2015
по заявлению открытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Звезда" имени академика Г.И. Северина" (ОГРН 1025003219515; 140070, Московская область, Люберецкий район, п. Томилино, ул. Гоголя, д. 39)
к Администрации Раменского муниципального района Московской области (ОГРН 1025005120073; 140102, Московская область, г. Раменское, ул. Комсомольская, д. 2)
о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055; 143969, Московская область, г. Реутов, Юбилейный пр-кт., д. 54)

установил:

на основании постановления администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 г. в„– 4136 машиностроительному заводу "Звезда" был предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино, с разрешенным использованием "для пионерского лагеря, очистных сооружений п/л".
На основании решения исполнительного комитета Люберецкого городского совета народных депутатов Московской области от 10 декабря 1991 г. в„– 1097/23 организационно-правовая форма машиностроительного завода "Звезда" и его наименование были изменены на Государственное научно-производственное предприятие "Звезда".
В соответствии с Планом приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда", утвержденным решением Комитета по управлению имуществом Московской области от 30 декабря 1993 г. в„– 837, объекты капитального строительства пионерского лагеря "Искра" были перепрофилированы в объекты капитального строительства базы отдыха "Искра" и вошли в перечень имущества, включенного в уставный капитал создаваемого в порядке приватизации юридического лица, земельный участок не был включен в состав имущества, подлежащего приватизации, разрешенное использование земельного участка изменено не было.
На основании постановления Главы администрации Люберецкого района Московской области от 18 марта 1994 г. в„– 293/5 зарегистрировано акционерное общество открытого типа "Звезда", являющееся правопреемником Государственного научно-производственного предприятия "Звезда", которое, в свою очередь, изменило наименование в соответствии с установленным порядком на открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Звезда" (далее - ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина", общество, заявитель).
Участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:23:0010176:44, площадь земельного участка - 95 200 кв. м, границы земельного участка не были установлены, разрешенное использование "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л".
16 мая 2014 г. в Государственный кадастр недвижимости по материалам межевания земельного участка была внесена запись об изменении площади земельного участка исходя из фактического землепользования с 95 200 кв. м на 64 977 кв. м. Вид разрешенного использования не изменялся, в указанной выписке установлен - "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л".
20 февраля 2015 г. ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина" обратилось в Администрацию Раменского муниципального района Московской области (далее - заинтересованное лицо) с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 64 977 +/-108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Вялковское, с. Зюзино, принадлежащего обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Письмом от 27 марта 2015 г. в„– 1835 Комитет по управлению имуществом Раменского муниципального района сообщил об отсутствии доказательств, подтверждающих, что образование земельного участка площадью 64 977 +/-108 кв. м связано с разделом участка площадью 9,52 га или выделом из него, а также то, что согласно представленной кадастровой выписки земельного участка площадью 64 977 +/-108 кв. м категория земель не установлена, в связи с чем готов вернуться в рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка после предоставления дополнительных документов.
Считая свои права нарушенными, ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме за исх. в„– 1835 от 27 марта 2015 г. в выкупе земельного участка площадью 64 977 +/-108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Вялковское, с. Зюзино и обязании Администрацию Раменского муниципального района Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в силу решения суда направить в адрес ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина" договор купли-продажи земельного участка площадью 64 977 +/-108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Вялковское, с. Зюзино.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2016 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация Раменского муниципального района Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку присвоение кадастрового номера спорному земельному участку не свидетельствует об его индивидуализации и спорный земельный участок объектом земельных отношений не является. Также указано, что суд обязал Администрацию направить заявителю договор купли-продажи спорного земельного участка, однако установить цену земельного участка в договоре купли-продажи при отсутствии установленной категории земли не представляется возможным.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзыв на кассационную жалобу от третьего лица не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрация Раменского муниципального района Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ОАО "НПП "Звезда им. Академика Г.И. Северина" против ее удовлетворения возражал.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в заседание кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 3 названного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 г. в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Администрацию Раменского муниципального района Московской области).
Как следует из статьи 17.2 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. в„– 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (действовавшей на момент обращения заявителя) до 01 июля 2016 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области и в других случаях в границах муниципальных образований, в которых по состоянию на 01 января 2015 г. не утверждены документы территориального планирования и (или) правила землепользования и застройки, допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о переводе земель из одной категории в другую.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности отказа Администрации, поскольку участок до обращения в Администрацию Раменского муниципального района Московской области был поставлен на кадастровый учет, его границы определены кадастровым инженером посредством межевания, установлен вид разрешенного использования, при этом, участок не был отнесен к какой-либо категории, а обязанность органа местного самоуправления по организации работы по отнесению земельного участка к определенной категории исполнена не была.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В качестве способа устранения нарушенных прав суд обязал Администрацию Раменского муниципального района Московской области направить в адрес общества договор купли-продажи земельного участка площадью 64 977 +/-108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Вялковское, с. Зюзино, полагая, что избранный способ приведет к их восстановлению.
При этом судом апелляционной инстанции указано, что кадастровый паспорт земельного участка от 03 июня 2014 г. содержит сведения о кадастровой стоимости участка, что позволяет в проекте договора определить выкупную стоимость земельного участка.
Принимая во внимание, что Администрацией в оспариваемом отказе не указаны предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственности, суд кассационной инстанции полагает, что избранный способ приведет к восстановлению нарушенных прав общества.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 30 октября 2015 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2016 г. по делу в„– А41-44405/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------