АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 октября 2016 г. по делу в„– А40-22952/16

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 06 октября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя: Андреев О.С., протокол от 01.03.2016; Мельников И.А., доверенность от 12.01.2016; Полегенько И.В., доверенность от 11.05.2016;
от заинтересованного лица: Рубцова Н.В., доверенность от 26.02.2016;
рассмотрев 29 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Мосжилинспекции
на решение от 04 апреля 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Корогодовым И.В.,
на постановление от 07 июля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Яковлевой Л.Г., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.,
по делу в„– А40-22952/16
по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Старт-Беловежский" (ОГРН: 1037739118933)
о признании недействительным предписания
к Государственной жилищной инспекции города Москвы (ОГРН: 1027700066140),

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Старт-Беловежский" (далее - ЖСК "Старт-Беловежский") обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции города Москвы (далее - Мосжилинспекция) от 29.12.2015 в„– Р-О-З-19929/1.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 апреля 2016 года заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Мосжилинспекция обратилась с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Представители заявителя возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 24.12.2015 на личном приеме начальника инспекции гражданин Зотов О.В., являющийся собственником помещения многоквартирного дома в„– 39, корп. 5 по ул. Беловежская, просил разъяснить, на каком основании ему начисляются платежи по статьям "Прочие", "Целевой резервный фонд", "Консьерж и видеонаблюдение".
Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Москва, ул. Беловежская, д. 39, корп. 5, осуществляет ЖСК "Старт-Беловежский" в соответствии с уставом.
Во исполнение требований части 3 статьи 13 Федерального закона от 02.05.2006 в„– 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с целью подготовки письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов Мосжилинспекцией предложено ЖСК "Старт-Беловежский" представить документы, подтверждающие правомерность взимания поименованных платежей.
Осмотр представленных документов, перечень которых указан в акте осмотра от 29.12.2015 в„– Р-О-3-19929, позволил сотрудникам Мосжилинспекции прийти к выводу о неправомерности начисляемых ЖСК платежей.
29.12.2015 по результатам проведенной проверки сотрудником Государственной жилищной инспекцией города Москвы ЖСК "Старт-Беловежский" было вручено предписание в„– Р-О-3-19929/1 из которого следует, что заявителю до 23.02.2015 необходимо выполнить следующие действия:
- выполнить перерасчет в части платы за дополнительную услугу по статье "прочие" в размере 11,54 руб. в период с марта по июнь 2015 года жителям дома по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, корп. 5.;
- выполнить перерасчет в части начисления платы за дополнительную услугу по статье "Прочие" (ремонт лифтов) в размере 15 руб. 76 коп. в период с мая по июнь 2015 года жителям дома по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, корп. 5;
- выполнить перерасчет в части начисления платы за дополнительную услугу по статье "Целевой резервный фонд" в размере 18.98 руб. в период с марта 2014 по февраль 2015 года жителям дома по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, к. 5;
- выполнить перерасчет в части начисления платы за дополнительную услугу по статье "Консьерж видеонаблюдение" в размере 11,54 руб. в период с июля 2015 года по настоящее время жителям дома по адресу: ул. Беловежская, д. 39, корп. 5.
Не согласившись с указанным предписанием, ЖСК "Старт-Беловежский" обратился в суд.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора наделены правом выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Статьей 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в силу закона граждане и организации обязаны вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
Согласно статьям 154, 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.
Системное толкование статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения собственники помещений в многоквартирном доме устанавливают на общем собрании.
В соответствии с частью 8 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер обязательных платежей и (или) взносов членов жилищного кооператива, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, определяется органами управления жилищного кооператива в соответствии с уставом жилищного кооператива.
Вместе с тем, выданное заявителю предписание не содержит указание на то, какую именно норму права заявитель нарушил при применении ставок по выполнению перерасчета за услуги консьерж видеонаблюдение в размере 11,54 руб. одного кв. м (пункта 1 и пункта 4 предписания), а также по статье ремонт лифтов в размере 15,24 с одного кв. м (пункт 2 предписания).
Решением членов ЖСК "Старт-Беловежский" принятым на общем собрании 14.02.2015, а также решением собственников многоквартирного дома, принятым на себя собрании в форме заочного голосования в период с 23.03.2015 по 31.03.2015 и оформленным протоколом от 01.04.2015 установлена ставка по ремонту лифта в размере 15,24 руб. с одного кв. м, а не 15,76 руб. с кв. м как указано в пункте 2 предписания от 29.12.2015 в„– Р-О-3-19929/1, что свидетельствует о неисполнимости принятого предписания, поскольку ставка в размере 15,76 руб. никогда не принималась.
Согласно статье 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, не являющиеся членами товарищества собственников либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, в том числе уплачивают взносы на капитальный ремонт в соответствии со статьей 171 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, назначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьей 115 Жилищного кодекса Российской Федерации, органами управления жилищного кооператива являются:
- общее собрание членов жилищного кооператива;
- конференция, если число участников общего собрания членов жилищного кооператива более пятидесяти и это предусмотрено уставом жилищного кооператива;
- правление жилищного кооператива и председатель правления жилищного кооператива.
Пунктом 31 устава ЖСК "Старт-Беловежский" предусмотрено, что органами управления кооператива являются общее собрание членов кооператива или собрание уполномоченных и правление кооператива.
Как следует из материалов дела и установлено судами, 14.02.2015 состоялось общее собрание членов ЖСК "Старт-Беловежский", на котором присутствовало 122 члена кооператива, что соответствовало 2/3 от общего количества членов кооператива, был рассмотрен и утвержден финансово-хозяйственный план (бюджет, смета) ЖСК "Старт-Беловежский" на 2015 год - 5 (пятый вопрос повести дня), а также сдались взносы на 2015 год - 6 (вопрос повестки дня).
Как следует из протокола общего собрания членов ЖСК от 14.02.2015, при рассмотрении пятого вопроса повестки дня было принято решение об утверждении на 2015 год финансово-хозяйственного плана (бюджета, сметы) многоквартирного дома ЖСК "Старт-Беловежский" на 2015 год.
Кроме того, шестым вопросом повестки дня общего собрания от 14.02.2015 были утверждены расходы на содержание консьержей и видеонаблюдение размере 11,54 руб. с одного квадратного метра площади, а также сформирован фонд на ремонт лифтов и определена ставка в размере 15,24 руб. с одного квадратного метра в месяц.
Согласно подпункту "б" пункта 32 устава ЖСК "Старт-Беловежский", общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных) является высшим кооператива и решает вопрос: об утверждении плана и сметы строительства и эксплуатации дома (домов) и служебно-хозяйственных строений кооператива, а также годового хозяйственно-финансового плана и отчета о его выполнении.
Кроме того, подпунктом "е" пункта 32 устава ЖСК "Старт-Беловежский", к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится вопрос об установлении размера взносов членов кооператива на содержание и эксплуатацию дома (домов).
Более того, подпунктом "ж" пункта 32 устава ЖСК "Старт-Беловежский", к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива относится вопрос об образовании специальных фондов кооператива.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно части 1 статьи 117 Жилищного кодекса Российской Федерации, общее собрание членов жилищного кооператива является правомочным, если на нем присутствует более пятидесяти процентов членов кооператива. Решение общего собрания членов жилищного кооператива считается принятым при условии, если за него проголосовало более половины членов жилищного кооператива, присутствовавших на таком общем собрании.
Из положений пункта 34 устава ЖСК "Старт-Беловежский" следует, что общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных) признается полномочным при участии в нем не менее 1/2 общего числа членов кооператива (уполномоченных).
Согласно абзацу 2 пункта 34 устава ЖСК "Старт-Беловежский", решения принимаются общим собранием простым большинством голосов присутствующих членов кооператива (уполномоченных).
Как следует из абзаца 3 пункта 34 Устава ЖСК "Старт-Беловежский", общее собрание, созываемое для решения вопросов о размерах паевых взносов и специальных фондов, о порядке эксплуатации жилого дома (домов), размере взносов на содержание и эксплуатацию дома (домов), исключение из членов кооператива, реорганизации и ликвидации кооператива является правомочным при участии в нем 2/3 общего числа членов кооператива (уполномоченных). Решение по этим вопросам принимается большинством в 2/3 голосов.
Как установлено судами, в связи с тем, что 20.03.2015 общее собрание собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, не состоялось в связи с отсутствием кворума, в период с 23.03.2015 по 31.03.2015 было проведено общее собрание собственников многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, в форме заочного голосования, оформленное протоколом в„– 3.
Пунктом 4 протокола общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, корп. 5, от 01.04.2015, проведенного в форме заочного голосования утвержден финансово-хозяйственный план (бюджет) многоквартирного дома ЖСК "Старт-Беловежский" на 2015 год.
Таким образом, ставки на оплату услуг консьержей и видеонаблюдения, а также в фонд ремонта лифтов, по которым Мосжилинспекция по пунктам 1, 2 и 4 предписания от 29.12.2015 в„– Р-0-3-19929/1 обязала провести перерасчет, установленные решениями общих собраний членов ЖСК "Старт-Беловежский" от 14.02.2015, и от 01.04.2015.
С учетом того, что решения общего собрания членов ЖСК "Старт-Беловежский", принятые на общем собрании 14.02.2015, а также решения собственников многоквартирного дома, принятые на общем собрании в форме заочного голосования в период с 23.03.2015 по 31.03.2015, и оформленные протоколом общего собрания собственников от 01.04.2015, на момент рассмотрения настоящего спора в суде первой инстанции не были отменены или признаны незаконными, в установленном действующим законодательством Российской Федерации порядке, кассационная коллегия считает, что суды пришли к правомерному выводу о том, что решения принятые на данных собраниях являются обязательными для применения всеми собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Беловежская, д. 39, корп. 5, что указывает на незаконность оспариваемого предписания.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 04 апреля 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07 июля 2016 года по делу в„– А40-22952/16 оставить без изменения, кассационную жалобу Мосжилинспекции - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
М.Р.АГАПОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------