АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 февраля 2016 г. по делу в„– А41-24455/15

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ": Рыбкина А.А. (дов. в„– 8 от 08.12.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области": Щеснович А.А. (дов. в„– 084сх-7732/с от 28.09.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Лицензионной комиссии Московской области при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области: Харченковой М.С. (дов. в„– 1 от 11.01.2016 г.);
рассмотрев 16 февраля 2016 г. в судебном заседании кассационные жалобы Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 г.,
принятое судьями Немчиновой М.А., Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е.,
по делу в„– А41-24455/15
по заявлению ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ"
к Главному управлению Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области"
о признании незаконными действий, акта проверки, распоряжения об отказе в предоставлении лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об обязании вынести новое распоряжение о выдаче лицензии и выдать лицензию, внести в Реестр сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляется ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ",
по заявлению ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ"
к Лицензионной комиссии Московской области при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области
о признании незаконным решение об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, обязании принять решение о выдаче обществу лицензии,

установил:

06 марта 2015 г. общество с ограниченной ответственностью "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (далее - общество, ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ", заявитель) обратилось в Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" (далее - ответчик, инспекция) с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в котором также содержалась просьба внести в реестр сведения о многоквартирных домах, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии и раскрыта информация в соответствии с требованиями, установленными частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Заявление подписано генеральным директором Мамичевым А.С.
К заявлению прилагались необходимые документы, в том числе, квалификационный аттестат в„– 077-000241, выданный Мамичеву А.С. на основании успешно сданного квалификационного экзамена лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве.
На основании распоряжения от 10 марта 2015 г. в„– 39ОГ-11385 инспекцией была проведена внеплановая проверка соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным жилищным законодательством Российской Федерации для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 20 марта 2015 г., из которого следует, что согласно полученному из ФНС России на межведомственный запрос ответу от 11 марта 2015 г. соискатель лицензии зарегистрирован в качестве юридического лица на территории Российской Федерации; квалификационный аттестат в„– 077-000241 выдан Мамичеву А.С., который на основании протокола внеочередного общего собрания участников ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" от 19 января 2015 г. и приказа от 21 января 2015 г. в„– 6/1/3-к является единоличным исполнительным органом и имеет право без доверенности действовать от имени ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ".
Вместе с тем, как указано в акте проверки, согласно полученному ответу на межведомственный запрос из ФНС России от 11 марта 2015 года физическим лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица общества является генеральный директор Яшечкин Сергей Викторович. Квалификационный аттестат, выданный Яшечкину Сергею Викторовичу, не представлен.
При таких обстоятельствах инспекция пришла к выводу о том, что обществом нарушено лицензионное требование, установленное пунктом 2 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
24 марта 2015 г. в Лицензионную комиссию Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами инспекцией было направлено мотивированное предложение об отказе соискателю ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
30 марта 2015 г. Лицензионной комиссией было принято решение об отказе в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (пункт 5 Протокола заседания Лицензионной комиссии от 30 марта 2015 г. в„– 9).
01 апреля 2015 г. инспекцией издано распоряжение в„– 68 об отказе обществу в выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области. В адрес общества направлено уведомление в„– 39 исх-1921 об отказе в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Считая свои права нарушенными, ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" обратилось в Арбитражный суд Московской области со следующими требованиями:
- признать незаконными действия должностного лица Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Никольской Н.Н., связанные с исполнением административных действий и обязанностей при рассмотрении заявления ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" от 06 марта 2015 г. о выдаче лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами;
- признать незаконным и отменить акт проверки Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 20 марта 2015 г., составленным в результате рассмотрения заявления общества от 06 марта 2015 г. на предоставление лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области;
- признать незаконным и отменить распоряжение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 01 апреля 2015 г. в„– 68 об отказе общества в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области по заявлению от 06 марта 2015 года;
- признать незаконным решение лицензионной комиссии об отказе в предоставлении обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, изложенное пункте 5 Протокола от 30 марта 2015 г. в„– 9;
- обязать Лицензионную комиссию при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области принять решение о выдаче обществу лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу;
- обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" вынести новое распоряжение о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области по заявлению от 06 марта 2015 г. на основании протокола лицензионной комиссии от 11 июня 2015 г.;
- обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в течение 5-ти дней с даты принятия решения по настоящему делу выдать ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области по заявлению от 06 марта 2015 г. на основании протокола лицензионной комиссии от 11 июня 2015 г.;
- обязать Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу внести в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ", указанные в заявлении от 06 марта 2015 г. о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:
Московская область, г. Подольск, ул. Юбилейная, д. 7, д. 7а, д. 11, д. 11а, д. 11б, д. 13, д. 13а, ул. Ленинградская, д. 11, д. 15, д. 17;
Московская область, г. Ногинск, ул. Самодеятельная, д. 10, д. 10а;
Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, ул. Братцевская, д. 6, д. 8, д. 10, д. 12;
Московская область, г. Железнодорожный, ул. Граничная, д. 26, д. 28, д. 30, д. 32, д. 34, д. 36 (с учетом уточнения заявленных требований).
Решением Арбитражного суда Московской области от 10 сентября 2015 г. прекращено производство по делу в части требований о признании незаконным и отмене акта проверки Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 20 марта 2015 года, об обязании Лицензионной комиссии Московской области при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Московской области в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу принять решение о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об обязании Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в течение 5-ти дней с даты принятия решения по настоящему делу выдать лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В удовлетворении заявления в остальной части отказано.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 г. решение суда первой инстанции отменено в части отказа в удовлетворении заявленных требований. Признаны незаконными действия должностного лица Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" Никольской Н.Н., связанные с исполнением административных действий и обязанностей при рассмотрении заявления ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" от 06 марта 2015 г. о выдаче лицензии на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами. Признано незаконным и отменено распоряжение Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" в„– 68 от 01 апреля 2015 г. об отказе ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" в предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области по заявлению от 06 марта 2015 г. Признано незаконным решение лицензионной комиссии об отказе в предоставлении ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области, изложенное в пункте 5 Протокола в„– 9 от 30 марта 2015 г. Суд обязал Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" вынести новое распоряжение о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области по заявлению от 06 марта 2015 г. на основании протокола лицензионной комиссии от 11 июня 2015 г. и в течение 2-х дней с даты принятия решения по настоящему делу внести в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ", указанные в заявлении от 06 марта 2015 г. о выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами:
- Московская область, г. Подольск, ул. Юбилейная, д. 7, д. 7а, д. 11, д. 11а, д. 11б, д. 13, д. 13а, ул. Ленинградская, д. 11, д. 15, д. 17;
- Московская область, г. Ногинск, ул. Самодеятельная, д. 10, д. 10а;
- Московская область, Красногорский район, деревня Путилково, ул. Братцевская, д. 6, д. 8, д. 10, д. 12;
- Московская область, г. Железнодорожный, ул. Граничная, д. 26, д. 28, д. 30, д. 32, д. 34, д. 36.
В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области (далее - Министерство, ответчик) в кассационной жалобе просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции в части взыскания с Министерства расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 2 250 руб.
Отзыв на кассационную жалобу от ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" поддержал доводы кассационной жалобы, согласился с доводами Министерства. Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области поддержал доводы своей кассационной жалобы, с доводами кассационной жалобы согласился. Представитель ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" против их удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с абзацем третьи пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).
На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. в„– 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 мая 2015 года. После 01 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.
Пунктом 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Согласно части 5 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04 мая 2011 г. в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон в„– 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.
В силу пункта 51 части 1 статьи 12 названного Закона предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.
В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами в силу части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.
Контроль за соблюдением органами государственного жилищного надзора требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона в„– 99-ФЗ к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 192 ЖК РФ).
Для получения лицензии соискателем лицензии должны быть соблюдены лицензионные требования, перечисленные в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Лицензионными требованиями являются:
1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;
2) наличие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии квалификационного аттестата;
3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;
5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;
6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. То есть управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Основанием для получения лицензии являются заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и документы, перечисленные в статье 13 Федерального закона в„– 99-ФЗ.
Орган государственного жилищного надзора согласно части 1 статьи 194 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 14 Федерального закона в„– 99-ФЗ рассматривает заявление соискателя лицензии о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в порядке, установленном названным Законом, в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их приема. По результатам рассмотрения заявления орган государственного жилищного надзора осуществляет подготовку для лицензионной комиссии мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
В соответствии с частью 1 статьи 201 Жилищного кодекса Российской Федерации субъектом Российской Федерации создается постоянно действующая лицензионная комиссия для обеспечения деятельности органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в субъекте Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Московской области от 10 декабря 2014 г. в„– 271-ПГ (в редакции Постановления Губернатора Московской области от 11 марта 2015 г. в„– 64-ПГ) в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. в„– 658/пр "Об утверждении Методических указаний о порядке формирования и деятельности лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами", Законом Московской области от 23 апреля 2003 г. в„– 41/2003-ОЗ "О Губернаторе Московской области" и Постановлением Губернатора Московской области от 21 ноября 2014 г. в„– 246-ПГ "О формировании Лицензионной комиссии Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами", в целях организации работы по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в Московской области образована Лицензионная комиссия Московской области по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Лицензионная комиссия), утвержден ее состав и Положение о Лицензионной комиссии (далее - Положение).
В силу пункта 35 главы VI Положения Лицензионная комиссия принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии на основании поступившего от органа государственного жилищного надзора мотивированного предложения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии.
Лицензионная комиссия принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения мотивированного предложения от органа государственного жилищного надзора. Решение направляется в орган государственного жилищного надзора не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия соответствующего решения (пункт 36 главы VI Положения).
Решение Лицензионной комиссии о предоставлении лицензии является для органа государственного жилищного надзора основанием для выдачи лицензии (пункт 37 главы VI Положения).
Согласно пункту 5 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. в„– 1110, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, составленное в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в котором также указываются следующие сведения о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, установленным пунктом 4 настоящего Положения:
а) о регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации;
б) об отсутствии у должностного лица соискателя лицензии (должностного лица другого хозяйственного общества, выступающего в качестве единоличного исполнительного органа соискателя лицензии) (далее - должностное лицо соискателя лицензии) неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
в) об отсутствии информации о должностном лице соискателя лицензии в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации;
г) об отсутствии в сводном федеральном реестре лицензий информации об аннулировании лицензии, ранее выданной соискателю лицензии;
д) о сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) об официальных печатных средствах массовой информации, в которых соискатель лицензии раскрывает информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями к раскрытию информации, установленными частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, - в случае осуществления соискателем лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии.
Распоряжением Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" от 12 января 2015 г. в„– 3 утвержден Административный регламент предоставления Главным управлением Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Московской области (далее - Административный регламент).
Пунктом 58 названного Административного регламента установлено, что для получения лицензии соискатель лицензии представляет в управление непосредственно или направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление по форме согласно приложениям в„– 2 или в„– 3 к Административному регламенту и документы (сведения), предусмотренные пунктом 20 Административного регламента, или направляет их с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, Портала государственных и муниципальных услуг Московской области. Заявитель также вправе представить по собственной инициативе документы, указанные в пункте 30 Административного регламента.
В соответствии с пунктом 20 Административного регламента для получения лицензии представляются следующие документы (сведения):
а) заявление о предоставлении лицензии;
б) копии учредительных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя, засвидетельствованные в нотариальном порядке (для юридических лиц);
в) копия квалификационного аттестата должностного лица соискателя лицензии, подтверждение полномочий должностного лица соискателя лицензии;
г) опись прилагаемых документов.
Согласно пункту 30 Административного регламента заявитель вправе представить следующие документы по собственной инициативе:
1) сведения о заявителе, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц; идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке заявителя на учет в налоговом органе) или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей;
2) о наличии (отсутствии) неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления в отношении должностного лица заявителя;
3) сведения, подтверждающие уплату государственной пошлины за предоставление государственной услуги.
В силу пункта 31 Административного регламента в случае непредставления указанных в пункте 30 Административного регламента документов Госжилинспекция самостоятельно осуществляет запрос сведений в ФНС России, МВД России, Казначействе России, Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в электронной форме с использованием единой системы межведомственного информационного взаимодействия в порядке, установленном Федеральным законом в„– 210-ФЗ.
Непредставление заявителем указанных документов не является основанием для отказа заявителю в предоставлении государственной услуги (пункт 31 Административного регламента).
Основания для отказа в предоставлении лицензии приведены в пункте 36 Административного регламента, к которым относится: а) наличие в представленных заявителем заявлении о предоставлении лицензии и (или) других документах (сведениях) недостоверной или искаженной информации; б) установленное в ходе проверки несоответствие заявителя лицензионным требованиям.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что заявление о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами было подписано генеральным директором Мамичевым А.С., к указанному заявлению был приложен квалификационный аттестат в„– 077-000241, выданный Мамичеву А.С. на основании успешно сданного квалификационного экзамена лицензионной комиссии по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами в городе Москве, а в качестве документов, подтверждающих полномочия генерального директора Мамичева А.С., в управление были представлены протокол от 19 января 2015 г. о назначении генерального директора, а также приказ в„– 6/1/3-к от 21 января 2015 г о вступлении в должность.
Установив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции счел доказанным факт надлежащего подтверждения полномочий руководителя организации соответствующими документами и наличие квалификационного аттестата на имя руководителя среди документов, приложенных к заявлению о выдаче лицензии, в связи с чем оснований для отказа в выдаче лицензии не имелось.
Судом также принято во внимание, что из листа записи Единого государственного реестра юридических лиц от 03 марта 2015 года следует, что генеральный директор Яшечкин С.В. прекратил свои полномочия, и генеральным директором ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" стал Мамичева А.С.
Таким образом, на дату подачи заявления (06 марта 2015 г.) генеральным директором ООО "ГЛАВСТРОЙ-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" являлся Мамичев А.С.
Относительно представленного скриншота ответа ФНС судом апелляционной инстанции указано на то, что он не содержит электронной подписи ответственного лица, не содержит требуемых реквизитов, не содержит даты, на которую сформированы сведения, в связи с чем не соответствует требованиям, установленным для данного вида документа.
Выводы суда основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе Главное управление Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области" указывает на неправильное применение судом апелляционной инспекции пункта 65 Административного регламента.
Приведенный довод не может служить основанием для отмены судебного акта при установленных судом обстоятельствах.
В кассационной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Московской области просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части взыскания с Министерства расходов по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы в размере 2 250 руб.
Между тем, судебные расходы распределены судом апелляционной инстанции в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Каких-либо доводов относительно прекращения производства по делу кассационные жалобы не содержат.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого по делу судебного акта.
При таких обстоятельствах постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2015 г. по делу в„– А41-24455/2015 оставить без изменения, кассационные жалобы Главного управления Московской области "Государственная жилищная инспекция Московской области", Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------