АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 марта 2016 г. по делу в„– А41-36524/15

Резолютивная часть постановления объявлена 22 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 25 марта 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Истринская районная рекламная служба": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Истринского муниципального района Московской области: не явились, извещены;
от третьего лица ФКУ "Центравтомагистраль": не явились, извещены;
рассмотрев 22 марта 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Истринского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2015 г.,
принятое судьей Васильевой Е.В.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г.,
принятое судьями Игнахиной М.В., Мальцевым С.В., Юдиной Н.С.,
по делу в„– А41-36524/15
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Истринская районная рекламная служба" (ОГРН 1025001818148; 143500, Московская область, г. Истра, ул. Главного Конструктора В.И. Адасько, д. 9, офис 12)
к Администрации Истринского муниципального района Московской области (ОГРН 1035003055889; 143500, Московская область, г. Истра, Площадь Революции, д. 4)
о признании незаконным предписания,
третьи лица: Федеральное казенное учреждение "Центравтомагистраль" (125040, г. Москва, Ленинградский пр-т, д. 23)

установил:

по результатам проведенных торгов между Администрацией Истринского муниципального района Московской области (далее - Администрация, ответчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Истринская районная рекламная служба" (далее - ООО "ИРРС", заявитель, общество) были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных (информационных) конструкций и оформлены разрешения на установку рекламных конструкций (том 2 л.д. 33 - 161, том 3 л.д. 1 - 166).
Пунктом 2.1 данных договоров установлен срок действия договора, так договор от 05 октября 2012 г. в„– 295 (срок действия с 01 декабря 2012 г. по 30 ноября 2017 г.), договора от 10 июля 2013 г. (срок действия с 01 августа 2013 г. по 31 июля 2018 г.). Аналогичные сроки действия установлены и в разрешениях на установку рекламных конструкций.
24 апреля 2015 г. на основании протокола в„– 1 заседания Межведомственной комиссии по координации работы по демонтажу незаконных рекламных конструкций на территории Московской области от 13 апреля 2015 г. и письма Федерального казенного учреждения "Центравтомагистраль" (далее - ФКУ "Центравтомагистраль" от 16 апреля 2015 г. в„– 61-5/3169 Администрацией в отношении ООО "ИРРС" вынесено предписание в„– 1 на демонтаж незаконных рекламных конструкций, которым предписано в срок до 25 мая 2015 г. за счет собственных сил и средств демонтировать незаконно установленные и эксплуатируемые рекламные конструкции с приведением территории в первоначальное состояние и восстановлением благоустройства, а также удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях в течение 3-х дней со дня выдачи настоящего предписания.
Считая свои права нарушенными, ООО "ИРРС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Истринского муниципального района Московской области о признании его незаконным.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ "Центравтомагистраль".
Решением Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация Истринского муниципального района Московской области просит об отмене судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.
Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 15.1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон в„– 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе. Порядок выдачи и аннулирования таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района регулируется статьей 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. в„– 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).
Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи.
Согласно частям 5, 5.1 названной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.
В силу частей 9, 13 статьи 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.
Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев (часть 17 статьи 19 Закона о рекламе).
В силу пункта 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).
При невыполнении обязанности по демонтажу рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа вправе обратиться в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Закона о рекламе).
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что подлежащие демонтажу рекламные конструкции Администрацией не конкретизированы, что не соответствует принципам конкретности и правовой определенности, не отвечает критерию исполнимости.
При этом суды указали, что адрес расположения рекламной конструкции не совпадает с адресами рекламных конструкций, поименованных в актах, являющихся приложениями к обращению ФКУ "Центравтомагистраль" и к протоколу заседания Межведомственной комиссии от 13 апреля 2015 г., номер рекламного места рекламной конструкции, подлежащий демонтажу, не корреспондируется с адресами, указанными в приложениях к обращению ФКУ "Центравтомагистраль" и к протоколу заседания Межведомственной комиссии от 13 апреля 2015 г.
Кроме того, суды указали, что обязать демонтировать рекламную конструкцию на основании предписания орган местного самоуправления можно лишь в том случае, если данная конструкция установлена самовольно, а доказательств в подтверждение того, что представленные в материалы дела разрешения на установку рекламных конструкций были аннулированы в соответствии с частью 18 статьи 19 Закона о рекламе либо признаны судом недействительными в соответствии с частью 20 статьи 19 Закона о рекламе не представлено.
Между тем, судами не учтено, что Федеральным законом от 07 мая 2013 г. в„– 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (начало действия документа 08 мая 2013 г.) пункт 22 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. в„– 38-ФЗ "О рекламе" был изменен и изложен в следующей редакции: "Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции".
Таким образом, начиная с 08 мая 2013 г. процедура обращения органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа обращения в суд или арбитражный суд с иском о принудительном осуществлении демонтажа рекламной конструкции упразднена, и предоставлено право соответствующего демонтажа непосредственно органу местного самоуправления муниципального района или органу местного самоуправления городского округа за счет средств местного бюджета (пункт 21.2 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 г. в„– 38-ФЗ "О рекламе"), оставив за судами или арбитражными судами право на рассмотрение споров об обжаловании решений о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, действий по демонтажу рекламной конструкции.
Делая выводы о неисполнимости предписания, суды не указали на основании каких доказательств они пришли к такому выводу в отношении каждой рекламной конструкции, указанной в предписании.
Выводы судов о несовпадении адресов рекламных конструкций являются общими.
Судами не были исследованы и оценены доказательства, представленные Администрацией в подтверждение правомерности и обоснованности оспоренного предписания, не дана оценка доводам о расположении рекламных конструкций в полосе отвода, принадлежащей ФКУ "Центравтомагистраль".
На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что исходя из предмета и оснований заявленных требований суды не выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 октября 2015 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2015 г. по делу в„– А41-36524/15 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------