АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 декабря 2016 г. по делу в„– А41-18942/16

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Агапова М.Р., Долгашевой В.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Злоказов А.В., доверенность от 17.04.2014; Способ С.А., доверенность от 16.05.2016;
от заинтересованного лица: Тимашова К.А., доверенность от 10.11.2016;
рассмотрев 14 декабря 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - ТУ Росимущества в Московской области
на решение от 25 мая 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
на постановление от 08 сентября 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Марченковой Н.В.,
по делу в„– А41-18942/16
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДОРСТРОЙСИНТЕЗ" (ОГРН: 1027700297206)
о признании незаконным отказа, обязании
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: 1097746296977),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ДОРСТРОЙСИНТЕЗ" (далее - ООО "ДОРСТРОЙСИНТЕЗ", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области, управление), в котором просило:
- признать незаконным отказ управления в утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 11.671 кв. м, местоположением: Московская область, Истринский район, сельское поселение Павло-Слободское, село Рождествено;
- обязать управление утвердить схему расположения данного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2016 года требования удовлетворены.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ТУ Росимущества в Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Представители заявителя возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, общество является собственником здания - "стройбаза "Снегири", общей площадью 1.427 кв. м, находящегося по адресу: Московская область, Истринский район, Павло-Слободский с.о., дер. Рождествено (свидетельство о государственной регистрации права от 04.08.2000 серии АБ в„– 0999233).
Указанное здание приобретено обществом у другого юридического лица - открытого акционерного общества "Центракадемстрой" (далее - ОАО "Центракадемстрой") по договору аренды недвижимости с последующим выкупом от 01.01.1999, зарегистрированному Московской областной регистрационной палатой 04.06.1999 за в„– 50-01.08-3.1999-352.1.
Данное здание расположено на земельном участке, площадью 11.671,1 кв. м, в дер. Рождествено Истринского района Московской области, предназначенном для эксплуатации названного строения и благоустройства прилегающей территории.
ОАО "Центракадемстрой" как продавец объекта недвижимости владело данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В письме от 10.07.2008 в„– 123 ОАО "Центракадемстрой" заявило об отказе от пользования указанным земельным участком в пользу общества.
Таким образом, к обществу как к приобретателю перешло право пользования указанным земельным участком в соответствии с пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Общество 21.12.2015 обратилось в управление с заявлением в„– 21/15 об утверждении схемы расположения данного земельного участка.
Письмом от 04.02.2016 в„– МФ/М-770 управление сообщило обществу об отказе в утверждении такой схемы, сославшись на следующее:
- общество не предоставило на основании статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации информацию по наличию утвержденного проекта межевания территории в отношении образуемого земельного участка;
- представленная обществом схема не соответствует требованиям приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 в„– 762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (далее - Приказ в„– 762), а именно: на схеме, представленной на электронном носителе, уже присутствует электронно-цифровая подпись.
Не согласившись с управлением, общество 11.04.2016 оспорило данный отказ от 04.02.2016 в утверждении схемы расположения земельного участка в судебном порядке.
Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанций признали их обоснованными исходя из следующего.
В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;
2) проектная документация лесных участков;
3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:
1) из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;
2) из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;
3) в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;
4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;
5) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.
Тем самым, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории (с учетом положений пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).
В связи с этим ссылка управления в отказе утверждения схемы расположения земельного участка на то, что схема не может быть утверждена, так как обществом не представлен утвержденный проект межевания территории, правомерно отклонена судами как не соответствующая нормам действующего законодательства.
Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно пункту 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Согласно пункту 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Из приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие утвержденного проекта межевания территории не является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Довод управления о несоответствии схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, в связи с тем, что на схеме, представленной на электронном носителе, уже присутствует электронно-цифровая подпись, также обоснованно отклонен судами.
Согласно Приказу в„– 762, а также приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.06.2015 в„– П/289 "Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" XML-схемы, используемой для формирования XML-документа - схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в форме электронного документа", письму Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.08.2015 в„– 14-07861/15 "О рассмотрении обращения", схема расположения земельного участка в форме электронного документа формируется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем, размещаемых на официальном сайте.
Графическая информация формируется в виде файла в формате PDF в полноцветном режиме с разрешением не менее 300 dpi, качество которого должно позволять в полном объеме прочитать (распознать) графическую информацию.
Судами установлено, что схема расположения земельного участка представлена обществом при обращении в управление на CD-R носителе в трех форматах: XML, SIG и PDF.
На основании пункта 15 Приказа в„– 762, схема расположения земельного участка в форме электронного документа заверяется усиленной квалифицированной электронной подписью (подписями) уполномоченного должностного лица исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, утвердившего такую схему (подписавшего соглашение, издавшего приказ, постановление, решение). С этой целью на схеме ставится гриф "Утверждаю", который визируется соответствующим должностным лицом.
Во всех электронных форматах схемы расположения земельного участка, представленных обществом для утверждения в управление, на грифе "Утверждаю" отсутствует электронно-цифровая подпись.
В формате PDF за пределами схемы стоит подпись кадастрового инженера, изготовившего данную схему, которая никоим образом не свидетельствует о том, что указанная схема является утвержденной. Данная схема подписана кадастровым инженером как лицом, подготовившим данную схему.
При этом в форматах XML и SIG, представленных обществом при обращении в управление, подпись кадастрового инженера отсутствует.
Суды обоснованно сочли, что какие-либо основания, которые могли препятствовать утверждению названной схемы расположения земельного участка, управление не привело.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 25 мая 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 сентября 2016 года по делу в„– А41-18942/16 оставить без изменения, кассационную жалобу ТУ Росимущества в Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.А.ДОЛГАШЕВА


------------------------------------------------------------------