АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 января 2016 г. по делу в„– А40-20345/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 19 января 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Долгашевой В.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: Литуев Е.В., доверенность от 18.10.2014; Титов Д.С., доверенность от 18.04.2015; Кожевников С.Б., доверенность от 15.08.2015;
от заинтересованного лица: Савина М.Д., доверенность от 13.07.2015;
рассмотрев 12 января 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Роснедра
на решение от 08 июня 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Папелишвили Г.Н.,
на постановление от 11 сентября 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Захаровым С.Л., Бекетовой И.В., Якутовым Э.В.,
по делу в„– А40-20345/15
по заявлению публичного акционерного общества "Ксеньевский прииск" (ОГРН: 1027500624238)
о признании незаконным решения
к Федеральному агентству по недропользованию,

установил:

Открытое акционерное общество "Ксеньевский прииск" (далее - ОАО "Ксеньевский прииск", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра), оформленного письмом от 25.11.2014 в„– ЕК-04-31/13321, об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Ксеньевский прииск" от 29.09.2014 о восстановлении срока действия ранее выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар" до 31.12.2015.
Решением от 08 июня 2015 года Арбитражный суд города Москвы признал незаконным решение Федерального агентства по недропользованию, оформленное письмом от 25.11.2014 в„– ЕК-04-31/13321, об отказе в удовлетворении заявления ОАО "Ксеньевский прииск" от 29.09.2014 о восстановлении срока действия ранее выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар" до 31.12.2015; обязал Федеральное агентство по недропользованию в десятидневный срок с момента вступления решения в законную силу восстановить срок действия выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар" до 31.12.2015 и восстановить лицензию ЧИТ 00941 БЭ в учете в Реестре государственной регистрации лицензий на право пользования недрами.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Роснедра обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Представители заявителя возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, лицензия ЧИТ 00941 БЭ выдана обществу на добычу россыпного золота открытым раздельным способом на месторождении "Большой Амазар", расположенном на территории Читинской области, срок окончания действия лицензии - 31.12.2015.
Приказом Роснедра от 21.07.2008 в„– 626 "О досрочном прекращении права пользования недрами месторождения Большой Амазар по лицензии ЧИТ 00941 БЭ" на основании пунктов 2, 5 абзаца 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) с 21.07.2008 прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу по названной лицензии на добычу россыпного золота на месторождении "Большой Амазар".
ОАО "Ксеньевский прииск" обратилось в Роснедра с письменным заявлением от 29.09.2014, в котором просило принять решение о восстановлении права ОАО "Ксеньевский прииск" на пользование недрами месторождения "Большой Амазар" по лицензии ЧИТ 00941 БЭ, которое досрочно прекращено приказом Роснедра от 21.07.2008 в„– 626 в связи с новыми обстоятельствами, которые ранее Роснедра не рассматривались.
Письмом от 25.11.2014 в„– ЕК-04-31/13321 Роснедра отказало в удовлетворении заявления общества о восстановлении действия ранее выданной лицензии ЧИТ 00941 БЭ.
Общество, полагая, что оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд.
Суды указали, что в обоснование оспариваемого решения об отказе в восстановлении лицензии в учете и продлении срока действия Роснедра сослалось на преюдициальность судебных актов по делу в„– А40-55962/08.
Вместе с тем, в рассматриваемом деле, оценке подлежат иные обстоятельства.
При рассмотрении дела в„– А40-55962/08 суды дали оценку действиям (бездействию) заявителя, а именно: не представление владельцем лицензии полугодовых отчетов о выполнении лицензионных соглашений распорядителю недр; непроведение недропользователем работы на объекте и разработки месторождения на момент проверки, невыполнение лицензионного соглашения в части освоения месторождения; неоформление недропользователем разрешительной документации на водопользование, как нарушающим лицензионные условия, в связи с чем отказали в удовлетворении требования о признании приказа Роснедра о досрочном прекращении прав недропользования по лицензии ЧИТ 00941 БЭ.
Между тем, по настоящему делу в качестве новых оснований, которые не исследованы судами при рассмотрении дела в„– А40-55962/08, заявитель указывает на императивный запрет недропользователю начинать разработку месторождения до окончания строительства и сдачи в эксплуатацию водозабора города Могоч, который предусмотрен пунктом 2.2.1 лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 00941 БЭ и на неосуществление им водопользования на месторождении "Большой Амазар".
Как правомерно указали суды, на момент проверки недропользователь не осуществлял водопользование на месторождении "Большой Амазар", что подтверждается постановлением Росприроднадзора от 02.06.2008 в„– НВ-074-в/2.
Для предоставления права пользования водным объектом заявитель обратился в Комитет промышленности и природных ресурсов Читинской области, что подтверждается ответом последнего от 13.03.2008 в„– К-08/608. Однако договор водопользования части реки Большой Амазар, заключенный между Комитетом промышленности и природных ресурсов Читинской области и ОАО "Ксеньевский прииск" подписан лишь 24.07.2008.
Таким образом, кассационная коллегия считает, что судами сделан правильный вывод о том, что при отсутствии факта самого водопользования на месторождении "Большой Амазар" несвоевременное оформление разрешительной документации на поверхностное водопользование не свидетельствует о нарушении заявителем каких-либо условий лицензионного соглашения, а также законодательства о недрах или водоохранного законодательства.
Судами установлено, что ОАО "Ксеньевский прииск" выполнило требования пункта 2.2.1 лицензионного соглашения о строительстве за свой счет и передаче государству водозабора города Могочи, которое являлось отлагательным условием для предоставления недропользователю права пользования недрами этого месторождения, что подтверждается отчетами о выполнении условий недропользования по лицензии ЧИТ 00941 БЭ, а именно, информационный отчет за первый квартал 2008 года о выполнении условий недропользования по лицензии ЧИТ 00941 БЭ с отметкой о принятии Читанедра от 19.05.2008, информационный отчет от 09.01.2008 по форме в„– 2-ЛС за 2007 год "Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче твердых полезных ископаемых", в т.ч. с отчетом по Большому Амазару с отметкой о принятии Читанедра 10.01.2008, отчет от 22.02.2008 по форме в„– 2-ОС "Сведения о выполнении водоохранных работ на водных объектах за 2007 год, в т.ч. с отчетом по Большому Амазару" с отметкой о принятии Читанедра от 22.02.2008.
С учетом изложенного, кассационная коллегия считает, что суды пришли к правомерному выводу о том, что заявителем, обстоятельства, вызвавшие ограничение пользования недрами устранены в связи с предпринятыми заявителем необходимыми действиями для надлежащего исполнения условий лицензионного соглашения, и в связи с этим отказ Роснедра в удовлетворении заявки является необоснованным и не соответствует закону, вопреки доводам Роснедра об обратном.
Как правильно отметил апелляционный суд, заявитель обратился в указанный регулирующий орган с заявкой не о предоставлении вновь лицензии на отработку месторождения "Большой Амазар", а с требованием о восстановлении в учете срока действия ранее имевшейся у ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ, полученной на законном основании.
В соответствии с положениями статей 10, 11, 20 и 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах", недропользователь имеет право беспрепятственно пользоваться предоставленным в отработку участком недр по законно выданной лицензии в течение всего срока действия лицензии при условии отсутствия в его действиях нарушений условий этой лицензии.
Таким образом, установив, что ОАО "Ксеньевский прииск" не допускало нарушений условий лицензии ЧИТ 00941 БЭ и лицензионного соглашения к ней, суды обоснованно сослались на положения статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах", согласно которой сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
При этом, в Законе о недрах не содержится запрета восстановления лицензии в случае ее необоснованного досрочного прекращения, более того, в статье 21 Закона предусмотрена возможность восстановления права пользования недрами.
С учетом изложенного, кассационная коллегия считает правомерным вывод судов о том, что решение Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов Российской Федерации, оформленное письмом от 25.11.2014 в„– ЕК-04-31/13321 об отказе в удовлетворении заявления о восстановлении действия ранее выданной ОАО "Ксеньевский прииск" лицензии ЧИТ 00941 БЭ на добычу золота на месторождении "Большой Амазар" и лицензионного соглашения к ней не соответствует Закону Российской Федерации от 21.02.1992 в„– 2395-1 "О недрах" и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, поскольку создает ему препятствия при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций об удовлетворении заявленных требований законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.
Доводы кассационной жалобы о нарушении судами норм материального права судебной коллегией отклоняются, поскольку основаны на неверном толковании этих норм.
Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, а приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 08 июня 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 сентября 2015 года по делу в„– А40-20345/15 оставить без изменения, кассационную жалобу Роснедра - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения судебных актов по делу в„– А40-20345/15, ранее введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 02 декабря 2015 года.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------