АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2016 г. по делу в„– А40-97175/2015
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" - Пермякова С.Ю. по дов. от 01.12.2014 (по дов. от 14.11.2014 в порядке передоверия),
от заинтересованного лица - Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Мальсагова И.М. по дов. от 29.12.2015 в„– 275,
рассмотрев 12 января 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз"
на решение от 12 августа 2015 года
Арбитражного суда города Москвы, принятое судьей Кузиным М.М.,
на постановление от 02 ноября 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Цымбаренко И.Б., Румянцевым П.В., Москвиной Л.А.,
по делу в„– А40-97175/2015,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (ОГРН: 1025000653930) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз" (далее - ООО "Газпром межрегионгаз", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Межрегиональное технологическое управление (далее - ЦУ Ростехнадзора, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 06.05.2015 в„– 5.1-01058-Пс(2)/045-2015, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и п. 12 представления от 06.05.2015 в„– 5.1-01058-Пр/045-2015.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2015 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит их отменить, направив дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям, представитель заинтересованного лица просил оставить оспариваемый судебный акт без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в них, установленным им по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения заинтересованным лицом внеплановой выездной проверки по распоряжению от 02.04.2015 в„– 1085-пр установлено, что ООО "Газпром межрегионгаз", 142770, г. Москва, пос. Сосенское, п. Газопровод, 103А, допущены нарушения требований технических регламентов, проектной документации при строительстве объекта капитального строительства.
Так, в ходе проведения проверки объекта капитального строительства - "Газопровод-отвод и ГРС вблизи с. Ливенка Красногвардейского района Белгородской области", расположенного по адресу: Красногвардейский район Белгородской области, выявлены нарушения нормативных требований в области градостроительной деятельности: 09.04.2014 допущено проведение работ на объекте капитального строительства по снятию плодородного слоя (участок ПК68 + 85 - ПК123 + 85) без разрешения на строительство, что является нарушением части 5 статьи 52 и статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
По итогам проверки составлен акт проверки в„– 5.1-01085-А/045-2015 от 16.04.2015.
16.04.2015 в связи с выявленными нарушениями в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении в„– 5.1-01085-Пр(2)/045-2015 по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 500 000 руб.
Также обществу выдано представление в„– 5.1-01085-Пс(2)/045-2015 от 06.05.2015 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с указанными выше требованиями.
Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении требований ООО "Газпром межрегионгаз", исходили из наличия в действиях общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективная сторона вменяемого обществу правонарушения состоит в совершении действий по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства без соответствующего разрешения на строительство.
В силу части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.02.2011 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах применения Особенной части КоАП РФ" субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.
Как достоверно установлено судом, ООО "Газпром межрегионгаз" является заказчиком объекта строительства, что подтверждается разрешением на строительство от 24.04.2014 в„– 31-36, извещением о начале строительства от 22.01.2015 в„– 01-1667.
Факт отсутствия такого разрешения на дату начала работ (09.04.2014) заявителем по существу документально не опровергнут.
В силу требований статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала осуществления строительства. Осуществление строительной деятельности без разрешения, полученного в установленном порядке, действующим законодательством не допускается.
Судами установлено и материалами дела подтверждено, что общество вело строительные работы, не имея соответствующего разрешения на строительство, полученного в установленном порядке у соответствующего органа исполнительной власти; заявитель, имея возможность своевременно и в установленном порядке получить разрешение на строительство, после чего начать строительные работы, вел строительство объекта в отсутствие необходимого разрешения на строительство, что говорит о наличии вины в действиях общества.
Вопреки доводам заявителя, нарушения процедуры привлечения ООО "Газпром межрегионгаз" к административной ответственности судами не установлено.
Несогласие общества с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не является основанием для отмены судебного акта судом кассационной инстанции.
В свою очередь у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для переоценки названных выводов судов и учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судами фактических обстоятельств.
Руководствуясь статьями 284, 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12 августа 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 02 ноября 2015 года по делу в„– А40-97175/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------