АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 июля 2016 г. по делу в„– А40-164125/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Завирюха Л.В.,
судей Малюшина А.А., Стрельникова А.И.,
при участии в заседании:
от истца: Козлов С.И., доверенность от 15.10.2015
от ответчиков: Смирнов С.В., доверенность от 08.08.2015, Курилов С.А., доверенность от 07.09.2015
рассмотрев 06 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
ПАО "ФСК ЕЭС"
на решение от 24 ноября 2015 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Блинниковой И.А.,
на постановление от 11 февраля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Трубицыным А.И., Верстовой М.Е., Пирожковым Д.В.,
по иску ПАО "ФСК ЕЭС"
к ООО "Транснефть-Дальний Восток"; ОАО "АК "Транснефть"
о взыскании денежных средств

установил:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ПАО "ФСК ЕЭС") обратилось в Арбитражный суд города Москвы к обществу с ограниченной ответственностью "Транснефть-Дальний Восток" (далее - ООО "Транснефть-Дальний Восток"), открытому акционерному обществу "Акционерная компания по транспорту нефти "Транснефть" (далее - ОАО "АК "Транснефть") с иском о взыскании солидарно 19 502 623 руб. 50 коп. долга, 3 266 554 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, а также процентов за период с 01.07.2015 по день оплаты долга.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 24.11.2015, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016, в удовлетворении иска отказано. Суд указал на то, что на момент начала строительства объект был включен в инвестиционную программу ПАО "ФСК ЕЭС" на 2013 - 2017 годы, расходы ПАО "ФСК ЕЭС" на строительство объекта должны быть возмещены за счет включения в тариф на услуги по передаче электрической энергии инвестиционной составляющей. Решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не было принято уполномоченным органом, соглашение на возмещение расходов сторонами не подписано, в связи, с чем основания для возмещения фактически понесенных истцом расходов, не обоснованных установленных законом способом, отсутствуют.
Законность принятых по делу судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе ПАО "ФСК ЕЭС". Заявитель жалобы просит отменить решение и постановление, ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судом норм материального права. ПАО "ФСК ЕЭС" указывает на то, что отказ ОАО "АК "Транснефть" от технологического присоединения повлек исключение объекта строительства из инвестиционной программы, что, в свою очередь, повлекло исключение понесенных истцом затрат из показателей, влияющих на установление тарифа на оказание услуг по передаче электроэнергии, соответственно, затраты истца не будут ему компенсированы в составе соответствующего тарифа.
В заседании суда кассационной инстанции представитель ПАО "ФСК ЕЭС" поддержал доводы кассационной жалобы, просил решение и постановление суда отменить, иск удовлетворить. Представители ООО "Транснефть-Дальний Восток" и ОАО "АК "Транснефть" возражали против удовлетворения кассационной жалобы, просили решение и постановление суда оставить без изменения по мотивам, приведенным в отзывах.
Обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не усматривает оснований к удовлетворению жалобы.
Материалами дела установлено, что ПАО "ФСК ЕЭС" является сетевой организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью (ЕНЭС), владеет на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических лиц и физических лиц к электрическим сетям.
10.02.2011 между ОАО "ФСК ЕЭС" (ныне - ПАО "ФСК ЕЭС") и ОАО "АК "Транснефть" подписано генеральное соглашение, предметом которого является сотрудничество сторон по координации инвестиционных программ для обеспечения надежного электроснабжения объектов магистрального трубопроводного транспорта ОАО "АК "Транснефть" и его дочерних и зависимых обществ, предусмотренных Генеральной схемой развития нефтяной отрасли на период до 2020 года, распоряжениями Правительства Российской Федерации, Межправительственными Соглашениями.
В соответствии с пунктом 4.9 генерального соглашения в редакции дополнительного соглашения в„– 2 от 29.12.2012 ОАО "АК "Транснефть" обязуется осуществить компенсацию ОАО "ФСК ЕЭС" фактически понесенных затрат на проектирование, строительство, реконструкцию объектов внешнего электроснабжения, находящиеся в зоне ответственности ОАО "ФСК ЕЭС" в соответствии с Приложением в„– 1 к настоящему соглашению, в случае принятия решения об остановке работ или нецелесообразности дальнейшего проектирования и строительства объекта (объектов) трубопроводной системы ОАО "АК "Транснефть" и его дочерних и зависимых обществ.
В приложении в„– 1 к генеральному соглашению "Перечень объектов внешнего электроснабжения трубопроводных систем и границы ответственности сторон при их реализации" в редакции дополнительного соглашения в„– 2 от 29.12.2012 стороны согласовали перечень объектов и в том числе строительство объекта - НПС в„– 29 (Амурская область); центр питания ПС 220 кВ Архара; объем строительства - две одноцепные В Л 220 кВ Архара - НПС 29 с ПС 220/10 кВ НПС-29, расширение ОРУ 220 кВ ПС 220 кВ Архара на 2 ячейки; организация ответственная за выполнение мероприятий ОАО "ФСК ЕЭС", год ввода - июнь 2014.
17.10.2011 дочернее общество ОАО "АК "Транснефть" ООО "Дальнефтепровод" (ныне - ООО "Транснефть - Дальний Восток") обратилось к ОАО "ФСК ЕЭС" с заявкой в„– 12-05-23621 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств нефтеперерабатывающей станции НПС-29, расположенной в Амурской области, Архаринском районе, вблизи н. п. Новосергеевка трубопроводной системы "Восточная Сибирь - Тихий океан" максимальной мощностью - 14 600 кВт.
В целях выполнения вышеуказанной заявки на технологическое присоединение 22.12.2011 ОАО "ФСК ЕЭС" были разработаны и согласованы с ОАО "СО ЕЭС" технические условия по индивидуальному проекту на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ООО "Дальнефтепровод", в соответствии с которыми выполнение настоящих технических условий обеспечивает технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя максимальной мощностью 14, 6 МВт и вновь сооружаемых в процессе технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства к вновь сооружаемым электрическим сетям ОАО "ФСК ЕЭС" в 2 точках: к РУ 10 кВ ПС 220/10 кВ НПС-29.
В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.3 Технических условий (с учетом внесенных 06.11.2012 изменений) ОАО "ФСК ЕЭС" приняло на себя обязательства по строительству двух одноцепных ВЛ 220 кВ ПС 220 кВ Архара - ПС 220 кВ НПС-29 ориентировочной протяженностью 30 км каждый, строительство двух ячеек 220 кВ на ОРУ 220 кВ ПС 220 кВ Архара, сооружение ПС 220 кВ НПС-29 поименованных в п. 16 приложения в„– 1 к генеральному соглашению от 10.02.2011 между ОАО "ФСК ЕЭС" и ОАО "АК "Транснефть".
30.01.2012 ОАО "ФСК ЕЭС" в целях выполнения принятых обязательств утвердило задание на проектирование строительства двух одноцепных ВЛ 220 кВ Архара - НПС-29 с ПС 220 кВ НПС-29 в целях осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям сетевой организации энергетических установок ООО "Дальнефтепровод" в соответствии с заявкой от 17.10.2011 в„– 12-05-23621.
30.10.2012 между ОАО "ФСК ЕЭС" (заказчик) и ОАО "Дальэнергосетьпроект" (подрядчик) заключен договор подряда в„– 3907, по условиями которого подрядчиком были выполнены работы по разработке проектной документации в целях строительства ОАО "ФСК ЕЭС" по титулу "Строительство двух одноцепных ВЛ 220 кВ Архара - НПС 29 с ПС 220 кВ НПС-29", о чем сторонами подписаны соответствующие акты выполненных работ.
Как следует из материалов дела, 01.07.2013 ООО "Дальневосточная строительная дирекция" обратилось в ОАО "ФСК ЕЭС" об отмене заявки от 17.10.2011 в„– 1205-23621 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств НПС в„– 29 ТС-"ВСТО-2".
24.07.2013 истцом в адрес ОАО "АК "Транснефть" направлено соглашение о прекращении действий по реализации заявки на технологическое присоединение, в соответствии с которым, в связи с прекращением действий по реализации заявки ООО "Транснефть-Дальний Восток" обязано оплатить ОАО "ФСК ЕЭС" фактически понесенные расходы по разработке технических условий на технологическое присоединение и согласование их с системным оператором стоимостью 205 381 руб. 98 коп., а также расходы по разработке проектной документации по титулу "Строительство одноцепных ВЛ 220 кВ Архара - НПС-29 с ПС 220 кВ НПС-29" стоимостью 19 297 241 руб. 52 коп.
Письмом от 31.10.2014 ООО "Транснефть - Дальний Восток" вернуло вышеуказанное соглашение ОАО "ФСК ЕЭС" без подписания, отказав в возмещении фактически понесенных расходов.
Отказ ООО "Транснефть - Дальний Восток" от оплаты истцу фактически понесенных расходов, послужил основанием для обращения ПАО "ФСК ЕЭС" в суд с настоящим иском.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 в„– 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Федеральный закон "Об электроэнергетике") технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Такой договор является публичным. В развитие данных положений постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 в„– 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила в„– 861). ПАО "ФСК ЕЭС" в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона "Об электроэнергетике" осуществляет управление единой национальной (общероссийской) электрической сетью.
Пунктами 30.1 и 30.4 Правил в„– 861 для случаев технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети устанавливаются следующие особенности: сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту; проект договора, индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту направляются сетевой организацией заявителю не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения. Кроме этого, законодательством в области электроэнергетики и тарифного регулирования устанавливаются особенности финансирования мероприятий по технологическому присоединению к сетям ПАО "ФСК ЕЭС".
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона "Об электроэнергетике" финансирование деятельности по строительству объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, осуществляется за счет собственных и привлеченных средств организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, а также иных не запрещенных законом источников.
Во взаимосвязи с указанной нормой, третьим и четвертым абзацами части 2 статьи 23.2 Федерального закона "Об электроэнергетике" установлено, что затраты на проведение мероприятий по технологическому присоединению включаются в расходы сетевой организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии и (или) платы за технологическое присоединение.
При этом не допускается включение расходов сетевой организации, учтенных при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии, в состав платы за технологическое присоединение и расходов, учтенных при установлении платы за технологическое присоединение, в состав тарифов на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 13 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 в„– 977, учет затрат сетевой организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению осуществляется посредством утверждения инвестиционной программы, содержащей перечень инвестиционных проектов с указанием сроков их реализации и объема финансирования (в том числе объема финансирования за счет инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы, а также за счет бюджетного финансирования).
В соответствии с абзацем пятым пункта 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 в„– 1178, включенные в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу затраты сетевой организации на развитие инфраструктуры, в том числе расходы на реконструкцию линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств и установку компенсирующих устройств для обеспечения качества электрической энергии (объектов электросетевого хозяйства) в целях обеспечения надежности работы электрических станций, присоединяемых энергопринимающих устройств и ранее присоединенных потребителей, включаются в цену (тариф) на услуги по передаче электрической энергии.
Как правильно указал суд, из содержания пункта 30.1. Правил технологического присоединения следует, что заявитель оплачивает технологическое присоединение лишь в случае отсутствия соответствующего объекта в инвестиционной программе сетевой организации.
Таким образом, в случае технологического присоединения к сетям ПАО "ФСК ЕЭС" по индивидуальному проекту, размер платы заявителя определяется уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом финансирование мероприятий по технологическому присоединению, включенных в инвестиционную программу сетевой организации, осуществляется за счет ее собственных средств, источником формирования которых является тариф на услуги по передаче электроэнергии. Приказом Минэнерго России от 12.11.2010 в„– 547 утверждена инвестиционная программа ПАО "ФСК ЕЭС" на 2010-2014 годы которая предусматривает объект "Строительство двух одноцепных ВЛ 220 кВ Архара - НПС-29 с ПС 220 кВ НПС-29", год начала строительства - 2012, год окончания строительства - 2014, финансирование в плане 2012 г. - 10 млн. руб., в плане 2013 г. - 140 млн. руб., а всего на период строительства - 1 688 млн. руб.
Приказом Минэнерго России от 26.11.2012 в„– 598 в строке 1488 объект "Строительство двух одноцепных ВЛ 220 кВ Архара - НПС-29 с ПС 220 кВ НПС-29" сохранен без изменений. Источниками финансирования мероприятий инвестиционной программы ПАО "ФСК ЕЭС" утверждены: собственные средства, инвестиционная составляющая в тарифе, амортизация, учтенная в тарифе, привлеченные кредитные средства, бюджетное финансирование и прочие источники.
Как установил суд, в связи с включением объектов внешнего электроснабжения НПС в„– 29 в инвестиционную программу ПАО "ФСК ЕЭС", истец в установленный пунктом 30.1 Правилами технологического присоединения предельный 9-месячный срок со дня поступления заявки от 17.10.2011 не обращался в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов за установлением платы за технологическое присоединение. Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению НПС в„– 29 выполнялись ПАО "ФСК ЕЭС" за счет собственных средств инвестиционной программы.
При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что предъявление заявителем к возмещению расходов сетевой организации в отношении объекта, финансирование которого осуществлено за счет тарифа на услуги по передаче электроэнергии на основании утвержденной инвестиционной программы, не основано на законе.
Основанием для компенсации расходов сетевой организации являются соглашение и утвержденный тариф за технологическое присоединение.
Суд установил, что ПАО "ФСК ЕЭС" с ответчиками ни договор о технологическом присоединении НПС в„– 29, ни соглашение о порядке взаимодействия сторон до заключения договора не заключало. Сетевая организация не обращалась в ФСТ России за установлением платы за технологическое присоединение. Соответственно, размер такой платы уполномоченным государственным органом не утверждался.
Поскольку решение об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не было принято уполномоченным органом, соглашение, указанное в пункте 30.1 Правил технологического присоединения, сторонами не подписано, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для взыскания фактически понесенных истцом расходов.
Кроме того, как указал суд, рассчитывая размер предъявляемых к компенсации затрат, ПАО "ФСК ЕЭС" не учло, что пунктом 30.4. Правил технологического присоединения такое право самостоятельно выполнять расчет, определять размер, подлежащий компенсации для ПАО "ФСК ЕЭС" не предоставлено. Надлежащим доказательством размера и обоснованности понесенных расходов истца должно являться решение ФСТ России.
Отклоняя довод ПАО "ФСК ЕЭС" об утрате возможности компенсации фактически понесенных расходов в составе соответствующего тарифа, суд указал на то, что на инвестиционную деятельность по спорному объекту программой предусмотрено 10 млн. руб. - на 2012 год, 140 млн. руб. - на 2013 год; в соответствии с этими суммами планируемых инвестиций на тот же период 2012 - 2014 годов утвержден тариф на услуги ПАО "ФСК ЕЭС" по передаче электроэнергии. Корректировка в 2014 году инвестиционной программы в части исключения финансирования на 2014 год 249,60 млн. руб. не свидетельствует об отсутствии возмещения расходов 19 502 623 руб. 50 коп.
Оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется. Суд всесторонне исследовал фактические обстоятельства дела, доказательства, представленные сторонами в подтверждение своих доводов, и правильно применил к установленным обстоятельствам нормы материального права. Доводы кассационной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24 ноября 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 11 февраля 2016 года по делу в„– А40-164125/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Л.В.ЗАВИРЮХА

Судьи
А.А.МАЛЮШИН
А.И.СТРЕЛЬНИКОВ


------------------------------------------------------------------