АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 2016 г. по делу в„– А41-99069/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 01 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 03 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Красновой С.В., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от заявителя (истца) - индивидуального предпринимателя Головкина Владимира Анатольевича - Пятанин М.Ю., дов. от 28.10.2014;
от заинтересованного лица (ответчика) - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" - Чапхаева Ф.А., дов. от 22.06.2016 в„– 121;
от третьих лиц - 1) администрации Воскресенского района Московской области - не явился (извещено надлежаще);
2) общества с ограниченной ответственностью "Гипрозем" - не явился (извещено надлежаще);
рассмотрев 01 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
на решение от 21 марта 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Севостьяновой Н.В.,
на постановление от 08 июля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Иевлевым П.А., Марченковой Н.В., Шевченко Е.Е.,
по делу в„– А41-99069/2015,
по заявлению индивидуального предпринимателя Головкина Владимира Анатольевича
к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"
признании незаконным решения,
третьи лица: администрация Воскресенского района Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Гипрозем"

установил:

индивидуальный предприниматель Головкин Владимир Анатольевич (далее - ИП Головкин В.А., заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", заинтересованное лицо, кадастровая палата) со следующими требованиями:
1. Признать незаконным решение от 18 августа 2015 года в„– МО-15/РКФ-301047 Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости: земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Московская 34-к, площадью 6 414 кв. м, с видом разрешенного использования "для размещения производства для расфасовки цемента", категория земель - земли населенных пунктов;
2. Обязать Федеральную службу Государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) поставить на кадастровый учет объект недвижимости: земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Московская 34-к, площадью 6 414 кв. м, с видом разрешенного использования "для размещения производства для расфасовки цемента", категория земель - земли населенных пунктов.
Решением Арбитражного суда Московской области от 01 ноября 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
Удовлетворяя заявление общества, суды первой и апелляционной инстанции указали, что на момент вынесения постановления Главы муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области в„– 380 от 10.07.2014, в ГКН были внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071902:244, 50:29:0071902:8.
Не согласившись с принятыми судебными актами, заинтересованное лицо обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты ввиду неправильного применения норм материального права и несоответствия выводов судов обстоятельствам дела.
В обоснование своей кассационной жалобы общество указывает, что приостановление осуществления кадастрового учета и отказ в осуществлении кадастрового учета являлись обоснованными в связи с выявленными управлением обстоятельствами пересечения границ земельных участков и сведений ГКН о виде разрешенного использования земельного участка.
Общество представило отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором возражало против доводов жалобы.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года в„– 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года в„– 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель управления доводы своей жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и необоснованные.
Представитель общества в судебном заседании против доводов кассационной жалобы возражал, просил обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, и возражений на кассационную жалобу, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, между Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (Арендодателем) и заявителем (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности в„– 1211/В от 20.01.2014 (далее - договор), по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок в соответствии с условиями договора. По договору передается земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071902:8, общей площадью 3 319,00 кв. м в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка /выписке из государственного кадастра недвижимости/ а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенный по адресу: Московская область, г. Воскресенск. ул. Московская 34-к из земель Воскресенского муниципального района (в границах городского поселения Воскресенск, категория земель - Земли населенных пунктов). Земельный участок предоставлен в соответствии с постановлением главы Воскресенского муниципального района Московской области в„– 2950 от 02.12.2008.
Срок аренды установлен на 44 (сорок четыре) года с 26.11.2013.
Данный договор зарегистрирован 12.10.2015 за государственным регистрационным номером 50-50/001-50/029/003/2015-2724/2. Данный договор зарегистрирован 12.10.2015 за государственным регистрационным номером 50-50/001-50/029/003/2015-2724/2.
Постановлением Главы муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области в„– 185 от 29.04.2014 пунктом 9 решено установить вид разрешенного использования земельного участка площадью 3095 кв. м, с кадастровым номером 50:29:0071902:244. расположенного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Московская, 34, на "для размещения производства по расфасовке цемента".
Постановлением Главы муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области в„– 380 от 10.07.2014 решено отменить пункты 9, 9.1 постановления главы муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области от 29.04.14 г. в„– 185. Считать вид разрешенного использования земельного участка площадью 3 095 кв. м, с кадастровым номером 50:29:0071902:244 расположенного по адресу: Московская область, Воскресенск, ул. Московская, 34, не установленным.
Между Муниципальным учреждением "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (Арендодателем) и заявителем (Арендатором) заключен договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности в„– 1297/В от 11.09.2014 (далее - договор), по условиям которого Арендодатель сдает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок в соответствии с условиями договора. По договору передается земельный участок с кадастровым номером 50:29:0071902:244. общей площадью 3095,00 кв. м в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка /выписке из государственного кадастра недвижимости/ (Приложение в„– 1), а также на местности, с учетом действующих строительных, санитарных, природоохранных, противопожарных норм с учетом заключений соответствующих служб, расположенный по адресу: Московская область, г. Воскресенск ул. Московская. 34 из земель Воскресенского муниципального района (в границах городского поселения Воскресенск категория земель - Земли населенных пунктов). Земельный участок предоставлен в соответствии с постановлением, администрации Воскресенского муниципального района Московской области в„– 2118 от 29.08.2014. Срок аренды установлен на 5 (пять) лет с 29.08.2014. Данный договор зарегистрирован 17.11.2014 за государственным регистрационным номером 50-50-29/066/2014-129.
12.02.2015 заявитель подписал согласие арендатора об объединении земельных участков, согласно которому заявитель дал согласие на объединение двух земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0073902:8 и 50:29:0071902:244, находящихся в аренде в один и просил объединить с разрешенным видом использования "для размещения производства по расфасовке цемента" и присвоить один почтовый (юридический) адрес: Московская область, г. Воскресенск, ул. Московская 34-к.
Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в„– 336 от 12.02.2015 решено объединить земельные участки, находящиеся в аренде у гражданина РФ Головкина Владимира Анатольевича, зарегистрированного по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Рабочая, д. 125, кв. 74, площадью 3 319 кв. м с кадастровым в„– 50:29:0073902:8 и площадью 3 095 кв. м, с кадастровым номером 50:29:0071902:244 с видом разрешенного использования "для размещения производства по расфасовке цемента", расположенные по адресу: Московская область, г. Воскресенск, ул. Московская, 34-к и г. Воскресенск, ул. Московская, 34, в границах городского поселения Воскресенск (категория земель - земли населенных пунктов), в один участок под номером 34-к по ул. Московская в г. Воскресенске Московской области, был разрешенного использования "для размещения производства по расфасовке цемента", категория земель - земли населенных пунктов. Площадь объединенного земельного участка составит 6 417 кв. м.
Постановлением Администрации Воскресенского муниципального района Московской области в„– 928 от 22.04.2015 решено внести в постановление администрации Воскресенского муниципального района Московской области от 12.02.2015 в„– 336 "Об объединении двух земельных участков, расположенных в г. Воскресенске Московской области", следующие изменение: В пункте 1 число "6417" заменить числом "6414".
ФГБУ "ФКП Росреестра" рассмотрев заявление ИП Головкина В.А. о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости в„– 50-0-1-286/3001/2015-1839 от 30.04.2015, приняло решение приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости расположенного по адресу Московская область, г. Воскресенск, ул. Московская 34-к на три месяца до устранения обстоятельств послуживших основание для принятия решения о приостановлении. По результатам проверки выявлено: не использованы сведения государственного кадастра недвижимости - границы образуемых земельных участков не совпадают с границей исходного земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071902:8, 50:29:0071902:244; межевой план подготовлен без использования сведений Государственного кадастра недвижимости; сведения о виде разрешенного использования не соответствуют сведениям ГКН об исходных земельных участках с кадастровыми номерами 550:29:0071902:8, 50:29:0071902:244; граница земельного участка, о кадастровом учете, которого представлено заявление, пересекает границу земельного участка с кадастровым 50:29:0071902:54.
ФГБУ "ФКП Росреестра" принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в„– МО-15/РКФ-301047 от 18.08.2015, поскольку истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, а также дополнительные сведения об объекте недвижимости, в том числе, сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.
В силу ст. 26 Федерального закона от 24.07.07 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если не представлены документы, необходимые для кадастрового учета. При этом решение о приостановлении должно содержать причину приостановления осуществления кадастрового учета (со ссылкой на положения ч. 2 ст. 26 Закона), обстоятельства, послужившие основанием для его принятия, а также выявленные органом кадастрового учета возможные причины возникновения этих обстоятельств и рекомендации по устранению данных причин (если решение принято в соответствии с п. п. 1, 2 и 3 ч. 2 ст. 26 Закона), на все документы, которые отсутствуют и которые должны быть представлены для осуществления соответствующего кадастрового учета (если решение принято в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 26 Закона).
Судами первой и апелляционной инстанции установлено, что в рассматриваемом случае на момент вынесения Постановлением Главы муниципального образования "Городское поселение Воскресенск" Воскресенского муниципального района Московской области в„– 380 от 10.07.2014, сведения в ГКН о виде разрешенного использования земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071902:244 были внесены, о чем свидетельствует кадастровая выписка от 02.07.2014 в„– МО-143В-997660.
Заявителем представлены действующие долгосрочные договоры аренды земельных участков с кадастровым номером 50:29:0071902:244 от 11.09.2014 в„– 1297/В площадью 3 095 кв. м и кадастровым номером 50:29:0071902:8 от 20.01.2014 в„– 1211/В площадью 3 319,00 кв. м, которые зарегистрированы в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, в которых также указан вид разрешенного использования земельных участков.
При подготовке межевого плана использованы сведения государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), реквизиты которых указаны в XML-схеме. По данным сведениям граница образуемого земельного участка полностью совпадает с границами исходных земельных участков, это видно сравнив координаты, указанные в XML-схеме и координаты по сведениям ГКН.
Граница образуемого земельного участка не пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 50:29:0071902:54., что следует из сравнения координат, указанных в XML-схеме и координат по сведениям ГКН.
С учетом установленных судами обстоятельств, надлежащих оснований для приостановления и последующего отказа в государственной регистрации у управления не имелось.
При этом положениями статьи 286 АПК РФ нормативно определено, что арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
При рассмотрении дела арбитражный суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Таким образом, установление и проверка фактических обстоятельств дела, равно как и переоценка непосредственно установленных судами обстоятельств, не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.
Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Суд кассационной инстанции считает, что доводы кассационной жалобы ошибочны и основаны на неправильном толковании норм законодательства, поэтому отклонены. При этом в кассационной жалобе не приведено доказательств, указывающих на несоответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.
Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 21 марта 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08 июля 2016 года по делу в„– А41-99069/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------