АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2016 г. по делу в„– А40-240166/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Красновой С.В.,
судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от заявителя - Администрации Воскресенского муниципального района Московской области - Черниченко М.В. по дов. от 09.08.2016 в„– 842,
от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области - не явился, извещен,
от третьих лиц - не явились, извещены,
рассмотрев 16 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Воскресенского муниципального района Московской
на решение от 04 мая 2016 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Ласкиным Л.В.,
на постановление от 27 июля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поташовой Ж.В., Поповым В.И.,
по делу в„– А40-240166/2015,
по заявлению Администрации Воскресенского муниципального района Московской
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области
о признании незаконным решения,
третьи лица: 1) Муниципальное специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья VIII вида "Хорловская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат (адрес: 140235, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Хорлово, ул. Интернатская, д. 1, 2); 2) МДОУ детский сад комбинированного вида в„– 6 "Чайка" (адрес: 140203, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Чапаева, д. 1-Г); 3) МДОУ детский сад для детей раннего возраста в„– 48 в„– Ладушки" (адрес: 140203, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Речная, д. 9, ул. Инициативная, д. 8); 4) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 8 "Золотая рыбка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Московская, д. 13); 5) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 10 "Спутник" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Московская, д. 10); 6) МДОУ детский сад комбинированного вида в„– 23 "Снежок" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Спартака, д. 4-А; 7) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 32 "Снежинка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Калинина, д. 53-Б); 8) МДОУ детский сад для детей раннего возраста в„– 50 "Земляничка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Дзержинского, д. 10; 9) МДОУ детский сад в„– 61 "Мечта" (адрес: 140206, Московская обл., ул. Ломоносова, д. 105); 10) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 39 "Ягодка" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. 60 лет Октября, д. 23); 11) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 25 "Незабудка" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. Молодежная, д. 37); 12) МДОУ детский сад общеразвивающего вида "Василек" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. Молодежная, д. 38); 13) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 42 "Веснушка" (адрес: 140251, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. Комсомольская, д. 15-А); 14) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 63 "Карусель" (адрес: 140250, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Белозерский, ул. 60 лет Октября, д. 14); 15) МДОУ детский сад комбинированного вида в„– 31 в„– Рябинка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Победы, д. 31); 16) МДОУ детский сад компенсирующего вида в„– 3 "Белочка" (для детей с нарушениями речи) (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Пионерская, д. 3); 17) МДОУ детский сад комбинированного вида в„– 18 "Улыбка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Быковского, д. 62-А); 18) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 36 "Полянка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Куйбышева, д. 47-В); 19) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 60 "Колобок" (адрес: 140204, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Центральная, д. 16-А); 20) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 33 "Ромашка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Зелинского, д. 18-А); 21) МДОУ детский сад комбинированного вида в„– 34 "Солнышко" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Энгельса, д. 4-А); 22) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 38 "Чебурашка" (адрес: 140205, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Кагана, д. 4-А); 23) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 64 "Теремок" (адрес: 140209, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Западная, д. 5-А); 24) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 25 "Светлячок" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Чапаева, д. 1-Д); 25) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 28 "Родничок" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Докторова, д. 8); 26) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 11 "Аленушка" (адрес: 140200, Московская обл., г. Воскресенск, ул. Пионерская, д. 2); 27) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 37 "Малыш" (адрес: 140210, Московская обл., Воскресенский р-н, д. Чемодурово, ул. Центральная, д. 6-А); 28) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 57 "Колокольчик" (адрес: 140207, Московская обл., Воскресенский р-н, с. Косяково, ул. Юбилейная, д. 3-А); 29) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 24 "Радость" (адрес: 140204, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Хорлово, ул. Школьная, д. 2-А); 30) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 15 "Дюймовочка" (адрес: 140204, Московская обл., г. Воскресенск, мкрн. Лопатинский, ул. Первомайская, д. 15); 31) МДОУ детский сад общеразвивающего вида в„– 27 "Лесная сказка" (адрес: 140235, Московская обл., Воскресенский р-н, п. Хорлово, ул. Победы, д. 6-А); 32) МДОУ детский сад комбинированного вида в„– 30 "Парус" (адрес: 140204, Московская обл., г. Воскресенск, мкр. Ломатинский, ул. Комсомольская, д. 5-А); 33) МДОУ центр развития ребенка - детский сад в„– 41 "Сказка" (адрес: 140224, Московская обл., г. Воскресенск, мкр. Лопатинский, ул. Центральная, д. 4-А); 34) ООО "Социальный комплекс" (адрес: 140203, Московская обл., Воскресенск, ул. Гиганта, д. 2

установил:

Администрация Воскресенского муниципального района Московской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС по МО, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 29.09.2015 по делам в„– 07-24-13335/15, 07-24-13336/15, 07-24-13337/15, 07-24-13338/15, 07-24-13339/15, 07-24-13341/15 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года, в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Администрация обратилась с кассационной жалобой в Арбитражный суд Московского округа, в которой просит решение и постановление отменить ввиду их незаконности, поскольку судами неправильно применены нормы материального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней основаниям.
УФАС России по МО и третьи лица, извещенные о слушании кассационной жалобы в установленном законом порядке, представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, поскольку в силу пункта 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лица, подавшего кассационную жалобу, и других лиц, не может являться препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие, если они были надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства. Информация о движении дела опубликована на официальном Интернет-сайте суда.
Отводов составу суда и отзыва на кассационную жалобу не поступило.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Администрация Воскресенского муниципального района Московской области (заказчик) на официальном сайте Российской Федерации - zakupki.gov.ru. было размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием "на поставку продуктов питания для муниципальных дошкольных образовательных учреждений Воскресенского муниципального района Московской области в 4 квартале 2015 года".
Закупка услуг общественного питания и (или) пищевых продуктов для обеспечения государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения заказчиком конкурса с ограниченным участием, к участнику которого предъявляются дополнительные требования.
В соответствии с протоколом предквалификационного отбора заявок на участие в совместном конкурсе от 15.09.2015 в„– ПР01 заявка участника общества с ограниченной ответственностью "Социальный комплекс" (далее - ООО "Социальный комплекс") признана не соответствующей требованиям документации о конкурсе, а именно: участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 в„– 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе): "наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на поставку пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе" (пункт 16 информационной карты конкурсной документации).
Решением от 29.09.2015 антимонопольный орган признал обоснованной жалобу ООО "Социальный комплекс" на действия конкурсной комиссии заказчика, выраженные в нарушении части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе.
Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась в арбитражный суд с указанным выше требованием.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с вышеизложенным, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона и иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.Так, в информационной карте документации о конкурсе установлены дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с частью *** статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 в„– 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление в„– 99).
В приложении в„– 2 к Постановлению в„– 99 определены предусмотренные частью 2 статьи 56 Закона о контрактной системе случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, в которых заказчик осуществляет закупку путем проведения конкурса с ограниченным участием, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурса с ограниченным участием.
Согласно пункту 6 приложения в„– 2 к Постановлению в„– 99 оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность участники закупки должны иметь опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе.
Как установлены антимонопольным органом и судами, в составе заявки ООО "Социальный комплекс" был предоставлен договор на оказание услуг аутсорсинга по организации лечебного питания, заключенный с МУЗ "Воскресенская первая районная больница", что соответствует требованиям пункта 6 Приложения в„– 2 к Постановлению в„– 99. Из условий указанного договора следует, что исполнитель осуществляет организацию лечебного питания пациентов, находящихся на стационарном лечении.
Правовая позиция заявителя основана на неверном толковании положения пункта 6 Приложения в„– 2 к Постановлению в„– 99. Как правильно отражено в оспариваемом решении суда первой инстанции, из буквального текста названной нормы следует, что законом предусмотрена возможность подтверждения необходимого уровня квалификации путем наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, что должно подтверждаться копия (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов). Данный пункт не разделяет требования к подтверждению опыта на оказание услуг общественного питания и поставку пищевых продуктов. Кассационная коллегия, в свою очередь, поддерживает указанный вывод суда.
Осуществляя проверку законности оспариваемого решения, суды исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, обоснованно пришли к выводу о его соответствии закону и отсутствии нарушения прав и законных интересов Администрации.
Судебная коллегия отмечает, что доводы жалобы направлены на переоценку выводов судов первой и апелляционной инстанции, что в силу статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается при рассмотрении спора в суде кассационной инстанции.
Все доводы кассационной жалобы, повторяющие по существу доводы заявления и апелляционной жалобы, обсуждены и отклонены судами по мотиву неосновательности, поскольку при проверке материалов дела не нашли своего подтверждения. Иная оценка заявителем кассационной жалобы установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.
Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения и постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04 мая 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2016 года по делу в„– А40-240166/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.КРАСНОВА

Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------