АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 ноября 2016 г. по делу в„– А40-234265/15-121-1941

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ОАО "КЛЮЧЕВОЕ": Билавы В.Н. (дов. от 09.12.2014 г.), Охремчука Д.В. (дов. от 25.04.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации: не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Федерального агентства по управлению государственным имуществом: Рамазанова А.Р. (дов. в„– ОД-16/54718 от 24.12.2015 г.);
от третьего лица Правительства Ростовской области: Пилипеевой Н.Л. (дов. в„– 4/556 от 25.04.2016 г.);
от третьего лица Федерального Фонда содействия развитию жилищного строительства: не явились, извещены;
рассмотрев 17 ноября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ОАО "КЛЮЧЕВОЕ"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2016 г.,
принятое судьей Аксеновой Е.А.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г.,
принятое судьями Лепихиным Д.Е., Поповым В.И., Поташовой Ж.В.,
по делу в„– А40-234265/15-121-1941
по заявлению открытого акционерного общества "КЛЮЧЕВОЕ" (ОГРН 1026102216140; 346400, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Центральная, д. 2)
к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994; 109012, г. Москва, Никольский пер., д. 9)
о признании незаконным решения, распоряжения,
третьи лица: Правительство Ростовской области; Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства,

установил:

в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13 января 2015 г. земельный участок с кадастровым номером 61655:0000000:144 является собственностью Российской Федерации.
Пунктом 1 протокола Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. в„– 9 (далее - Протокол Правительственной комиссии), принято решение считать целесообразным совершение Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в отношении земельного участка ориентировочной площадью 1 539 554 кв. м, который может быть образован из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: Россия, Ростовская область, г. Новочеркасск, юго-западная часть, район балки Большая Мишкина и поселка "Ключевой" (кадастровый номер: 61:55:0000000:144), площадью 8 012 356 кв. м, в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, для жилищного строительства, для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе жилищное строительство.
Пунктом 2 протокола Правительственной комиссии принято решение считать целесообразной передачу органам государственной власти Ростовской области осуществления полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками ориентировочной площадью 1 451 836 кв. м, 550 419 кв. м и 556 406 кв. м, которые могут быть образованы из находящегося в федеральной собственности земельного участка из земель населенных пунктов, местоположение: Россия, Ростовская область, г. Новочеркасск, юго-западная часть, район балки Большая Мишкина и поселка "Ключевой" (кадастровый номер: 61:55:0000000:144), площадью 8 012 356 кв. м в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, из которых земельный участок ориентировочной площадью 1 451 836 кв. м в целях предоставления в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, образованных в соответствии с документацией по планировке территории земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, а также для строительства в границах этих земельных участков иных объектов недвижимого имущества, предусмотренных документацией по планировке территории (после предоставления всех земельных участков, предназначенных для передачи гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства), с учетом ограничений, установленных статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2008 г. в„– 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" (далее - Закон о содействии развитию жилищного строительства), и на срок, предусмотренный статьей 13 Закона о содействии развитию жилищного строительства, земельные участки ориентировочной площадью 550 419 кв. м и 556 406 кв. м для комплексного освоения территории, в рамках которого предусматривается в том числе жилищное строительство, и на срок, предусмотренный Законом о содействии развитию жилищного строительства.
Пунктом 3 протокола Правительственной комиссии принято решение Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства (А.Л. Браверману) осуществить образование земельного участка, указанного в пункте 3, из находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии со схемой расположения земельных участков, указанной в пункте 1.
Пунктом 4 протокола Правительственной комиссии принято решение Федеральному агентству по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) (О.К. Дергуновой) в сроки, установленные Законом о содействии развитию жилищного строительства, в установленном порядке принять решения: об утверждении схемы расположения земельных участков, указанной в пункте 1; о передаче Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства находящихся в федеральной собственности земельного участка, образованного в соответствии с пунктом 3, по передаточному акту для совершения Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1.
Распоряжением Росимущества от 29 октября 2015 г. в„– 785-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащего образованию из земельного участка с кадастровым номером 61:55:0000000:144, площадью 8 012 356 кв. м и обладающего нижеперечисленными характеристиками: площадь - 1 539 554 кв. м.
Из содержания протокола Правительственной комиссии от 30 сентября 2015 г. в„– 9 и Распоряжения Росимущества от 29 октября 2015 г. в„– 785-р следует, что стоит вопрос об образовании нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 61655:0000000:144.
Считая свои права нарушенными, открытое акционерное общество "КЛЮЧЕВОЕ" (далее - ООО "КЛЮЧЕВОЕ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании незаконным решения, формализованного в частях 1, 2, 3 и 4 раздела 1 протокола Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. в„– 9.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ростовской области и Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "КЛЮЧЕВОЕ" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
К кассационной жалобе приложены дополнительные доказательства, а именно: письмо Департамента земельной политики, имущественных отношений и госсобственности в„– 15/1109 от 10 августа 2016 г., письмо Министерства финансов Российской Федерации в„– 19-06013/40891 от 07 июля 2016 г.
Поскольку статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность собирания и исследования дополнительных доказательств, суд кассационной инстанции не находит оснований для приобщения указанных документов к материалам дела, в связи с чем они подлежат возврату обществу.
В отзыве на кассационную жалобу Правительство Ростовской области просит оставить без изменения судебные акты, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судом норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "КЛЮЧЕВОЕ" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Росимущества и Правительства Ростовской области против ее удовлетворения возражали.
Представители Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.
Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку ОАО "КЛЮЧЕВОЕ" не представило доказательств того, что объекты недвижимости, принадлежащие ему на праве собственности, находятся на вновь образованном земельном участке, схема которого утверждена оспариваемым распоряжением от 29 октября 2015 г. в„– 785-р.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 20 апреля 2016 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 июля 2016 г. по делу в„– А40-234265/15-121-1941 оставить без изменения, кассационную жалобу ОАО "КЛЮЧЕВОЕ" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------