АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 декабря 2016 г. по делу в„– А40-184434/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Афина Палада": Беликовой О.А. (дов. в„– 7 от 16.05.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Родина Д.С. (дов. в„– 33-Д-794/15 от 24.12.2015 г.);
от третьего лица Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы: Горина Е.Д. (дов. в„– МКА-03-3922/5 от 15.09.2015 г.);
от третьего лица ГУП "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры": Горина Е.Д. (дов. в„– МКА-03-3922/5 от 15.09.2015 г.);
от третьего лица Управы района Южное Тушино города Москвы: не явились, извещены;
от третьего лица Председателя совета многоквартирного жилого дома в„– 9 корп. 1 по ул. Нелидовская Полищук Андрея Дмитриевича: не явились, извещены;
от третьего лица Председателя совета многоквартирного жилого дома в„– 9 корп. 2 по ул. Нелидовская Будникова Игоря Алексеевича: не явились, извещены;
от третьего лица Председателя совета многоквартирного жилого дома в„– 13 корп. 1 по ул. Нелидовская Кузнецовой Аллы Олеговны: не явились, извещены;
от третьего лица Председателя совета многоквартирного жилого дома в„– 13 корп. 2 по ул. Нелидовская Стариковой Лидии Ильиничны: не явились, извещены;
от третьего лица государственного бюджетного учреждения "Жилищник района Южное Тушино": не явились, извещены;
рассмотрев 08 декабря 2016 г. в судебном заседании кассационные жалобы ООО "Афина Палада" и Департамента городского имущества города Москвы
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г.,
принятое судьями Кузнецовой Е.Е., Стешан Б.В., Тетюк В.И.,
по делу в„– А40-184434/2014
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Афина Палада" (ОГРН 1027739766922; 125363, г. Москва, ул. Фабрициуса, д. 24, корп. 1, кв. 98)
к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 125009, г. Москва, Газетный пер., д. 1/12)
об оспаривании проекта межевания территории квартала,
третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (ОГРН 1027739900836, 125047, г. Москва, Триумфальная площадь, д. 1, стр. 1); Государственное унитарное предприятие "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры" (125047, г. Москва, ул. Гашека, д. 12, стр. 2); Управа района Южное Тушино города Москвы (125364, г. Москва, ул. Свободы, д. 42); Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 9 корп. 1 по ул. Нелидовская Полищук Андрей Дмитриевич (125364, г. Москва, ул. Нелидовская, д. 9, корп. 1, кв. 40); Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 9 корп. 2 по ул. Нелидовская Будников Игорь Алексеевич (125364, г. Москва, ул. Нелидовская, д. 9, корп. 2, кв. 2); Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 13 корп. 1 по ул. Нелидовская Кузнецова Алла Олеговна (125364, г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, кв. 2); Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 13 корп. 2 по ул. Нелидовская Старикова Лидия Ильинична (125364, г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 2, кв. 35); государственное бюджетное учреждение "Жилищник района Южное Тушино" (ОГРН 5147746343993, 125364, г. Москва, ул. Свободы, д. 42),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Афина Палада" (далее - ООО "Афина Палада", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным Проекта межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденного распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, в части отсутствия границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, а также в части формирования территории общего пользования на земельном участке, необходимом для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, и обязании Департамент городского имущества города Москвы устранить нарушение прав общества, обеспечив внесение изменение в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, установив размер и границы земельного участка необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, согласно Проекту межевания (корректировки) квартала района Южное Тушино, ограниченного Нелидовской улицей, Новопоселковой улицей, проездом, 3-м Новопоселковым проездом, в размере 704 кв. м в предусмотренном законом порядке (с учетом уточнения заявленных требований).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Государственное унитарное предприятие "Главное архитектурно-планировочное управление Москомархитектуры", Управа района Южное Тушино города Москвы, Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 9 корп. 1 по ул. Нелидовская Полищук Андрей Дмитриевич, Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 9 корп. 2 по ул. Нелидовская Будников Игорь Алексеевич, Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 13 корп. 1 по ул. Нелидовская Кузнецова Алла Олеговна, Председатель совета многоквартирного жилого дома в„– 13 корп. 2 по ул. Нелидовская Старикова Лидия Ильинична, государственное бюджетное учреждение "Жилищник района Южное Тушино".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 25 августа 2015 г. заявленные требования удовлетворены, признан недействительным Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, в части отсутствия границ земельного участка, необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, а также в части формирования территории общего пользования на земельном участке, необходимом для эксплуатации объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца с даты вступления решения в законную силу внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, установив размер и границы земельного участка необходимого для эксплуатации здания площадью 238,8 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, согласно Проекту межевания (корректировки) квартала района Южное Тушино, ограниченного Нелидовской улицей, Новопоселковой улицей, проездом, 3-м Новопоселковым проездом, в размере 452 кв. м в предусмотренном законом порядке.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 февраля 2016 г. решение суда первой инстанции изменено. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, сформировав границы земельного участка площадью 238,8 кв. м, на котором расположено здание площадью 238,8 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1.
Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 13 июля 2016 г. постановление суда апелляционной инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Отменяя постановление суда апелляционной инстанции, суд кассационной инстанции указал на наличие безусловных оснований для отмены судебного акта, поскольку постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 декабря 2015 г. не подписано судьей Левиной Т.Ю., участвующей в рассмотрении дела.
Судом апелляционной инстанции не рассмотрено ходатайство ООО "Афина Палада" об отказе от заявленных требований в части, чем нарушены права заявителя на отказ от части требований.
Также указано, что судом апелляционной инстанции изменено решение суда первой инстанции. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, сформировав границы земельного участка площадью 238,8 кв. м, на котором расположено здание площадью 238,8 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1.
Таким образом, суд апелляционной инстанции избрал иной способ устранения нарушенных прав заявителя, в то время как выводов по требованию общества, которые рассмотрены судом первой инстанции в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в постановлении суда апелляционной инстанции не содержится.
Резолютивная часть постановления суда апелляционной инстанции приведена без учета требований общества, результат рассмотрения апелляционной жалобы на обжалуемый судебный акт в остальной части не отражен.
Относительно выводов суда апелляционной инстанции о необходимости переквалификации требований общества, суд кассационной инстанции отметил, что исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 февраля 2013 г. в„– 13427/12, проект межевания территории по своей юридической природе является ненормативным актом, требование об оспаривании которого подлежит рассмотрению судами по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд кассационной инстанции также отметил, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2015 г. по делу в„– А40-200583/2015 удовлетворены требования ООО "Афина Палада" о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы от 21 ноября 2014 г. в„– ДГИ-1-139413/14-1 и в„– 33-5-3111/14-(0)-1 об отказе в формировании и предоставлении общества в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости заявителя. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Афина Палада" путем совершения предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации действий по формированию и предоставлению указанного земельного участка в аренду.
Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с чем вывод суда апелляционной инстанции о том, что ООО "Афина Палада" вправе требовать формирования земельного участка площадью 238,8 кв. м, на котором расположено здание площадью 238,8 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, не основан на вышеприведенных нормах.
При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции предложено учесть изложенное и принять судебный акт в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г. решение суда первой инстанции изменено, признан недействительным Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченный Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 07 августа 2014 г. 11879, в части отсутствия в Проекте межевания обозначения границ земельного участка, на котором расположена постройка по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, общей площадью 238,8 кв. м. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы внести изменения в Проект межевания территории квартала, района Южное Тушино, ограниченного Химкинским бульваром, улицей Свободы, улицей Фабрициуса, Сходненской улицей, утвержденный распоряжением Департамента городского имущества города Москвы от 07 августа 2014 г. в„– 11879, обозначив в Проекте межевания границы земельного участка площадью 238,8 кв. м, на котором расположена постройка по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, общей площадью 238,8 кв. м.
В кассационной жалобе ООО "Афина Палада" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом апелляционной инстанции неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Департамент городского имущества города Москвы в своей кассационной жалобе просит об отмене судебных актов и отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указывая на пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Также указано на нарушение норм материального права, поскольку все этапы согласования при утверждении оспариваемого проекта межевания были пройдены.
Отзывы на кассационные жалобы от лиц, участвующих в деле, не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Афина Палада" поддержал доводы кассационной жалобы, с доводами кассационной жалобы Департамента городского имущества города Москвы не согласился. Представитель Департамента городского имущества города Москвы поддержал доводы кассационной жалобы, с доводами кассационной жалобы ООО "Афина Палада" не согласился. Представитель Москомархитектуры возражали против удовлетворения кассационной жалобы ООО "Афина Палада", согласился с доводами кассационной жалобы Департамента городского имущества города Москвы.
Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением норм материального права и оставлением в силе решение суда первой инстанции.
Изменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что торговый павильон с кафе по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, общей площадью 238,8 кв. м, одноэтажная, площадью застройки 238,8 кв. м, владельцем которой является ООО "Афина Палада", не является законно созданным объектом недвижимого имущества, а является самовольной постройкой применительно к статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. ООО "Афина Палада" является не собственником, а только беститульным владельцем самовольной постройки, в связи с чем нормы действующего законодательства, в т.ч. регулирующие нормы площади отвода территории, необходимой для эксплуатации законно созданных объектов недвижимого имущества, не применяются к самовольным постройкам, в т.ч. к тем, в сносе которых отказано, если только на самовольную постройку не признано право собственности в порядке пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Между тем, судом первой инстанции установлено, что ООО "Афина Палада" является собственником здания площадью 238,8 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, что подтверждается записью о регистрации от 30 сентября 2010 г. в„– 77-77-05/072/2010-962.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 21 марта 2014 г. по делу в„– А40-176032/13 отказано в удовлетворении иска Префектуры Северо-Западного административного округа города Москвы и Департамента городского имущества города Москвы к ООО "Афина Палада" о признании нежилого здания общей площадью 238,8 кв. м по адресу: Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1 самовольной постройкой и ее сносе.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 27 марта 2015 г. по делу в„– А40-200583/2015 удовлетворены требования ООО "Афина Палада" о признании незаконными решений Департамента городского имущества города Москвы от 21 ноября 2014 г. в„– ДГИ-1-139413/14-1 и в„– 33-5-3111/14-(0)-1 об отказе в формировании и предоставлении общества в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости заявителя. Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Афина Палада" путем совершения предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации действий по формированию и предоставлению указанного земельного участка в аренду.
Из совокупного толкования норм пункта 1 статьи 36, пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется в соответствии с правилами пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации.
В связи с чем вывод суда апелляционной инстанции о том, что ООО "Афина Палада" вправе требовать формирования земельного участка площадью 238,8 кв. м, на котором расположено здание площадью 238,8 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Нелидовская, д. 13, корп. 1, стр. 1, не основан на вышеприведенных нормах.
При этом требование о признании права собственности ООО "Афина Палада" на указанное здание не рассматривается по настоящему делу.
Исходя из положений части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.
Судом первой инстанции установлено, что в период строительства данного объекта и на день ввода его в эксплуатацию действовали Нормы и правила проектирования планировки и застройки города Москвы (МГСН.1.01-99), утвержденные постановлением Правительства города Москвы в„– 49 от 25 января 2000 г., однако для данного здания указанные нормы в проекте межевания территории не применимы; фактическое использование земельного участка и его естественные границы ограничены площадью 452 кв. м.
Судом первой инстанции также установлено, что ООО "Афина Палада" в нарушение части 7 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации не было привлечено к участию в публичных слушаниях по оспариваемому проекту.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной площади.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает, что у суда апелляционной инстанции не имелось оснований для изменения решения суда первой инстанции.
В кассационной жалобе Департамент городского имущества города Москвы указывает на пропуск срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Между тем, судом первой инстанции установлено, что указанный срок не пропущен.
Принимая во внимание, что из материалов дела следует, что заявление по настоящему делу направлено в Арбитражный суд города Москвы 07 ноября 2014 г. и поступило в систему подачи документов 07 ноября 2014 г. (т. 3 л.д. 7), суд кассационной инстанции полагает правомерным вывод суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.
Учитывая изложенное постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г. подлежит отмене, а решение Арбитражного суда города Москвы от 25 августа 2015 г. - оставлению в силе.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г. по делу в„– А40-184434/2014 отменить.
Решение Арбитражного суда города Москвы от 25 августа 2015 г. по тому же делу оставить в силе.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------