АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 июня 2016 г. по делу в„– А40-119592/2015

Резолютивная часть объявлена 31 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе председательствующего-судьи Волкова С.В.,
судей Крекотнева С.Н., Русаковой О.И.
при участии в заседании:
от заявителя - Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова С.Ф. - Арутюнян С.Л., доверенность от 10.06.2013 г., сроком на 3 года,
от Департамента городского имущества города Москвы - Кулешов В.Ю., доверенность от 22.12.2015 г. в„– 33-Д-784/15
рассмотрев 31 мая 2016 года в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента городского имущества города Москвы (ответчик)
на решение от 23 декабря 2015 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Ласкиной С.О.
на постановление от 14 марта 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Кочешковой М.В., Мухиным С.М., Румянцевым П.В.
по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ИНН 770900356518, ОГРН 311774621600423)
к Департаменту городского имущества города Москвы (ИНН 7705031674, ОГРН 1037739510423)
о признании незаконным отказа от 15.06.2015 г. в„– ДГИ-1-242809/15-1

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова Светлана Федоровна обратилась в Арбитражный суд города Москвы к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент) с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в которых просила:
1) признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы от 15 июня 2015 года в„– ДГИ-1-242809/15-1 предоставить земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
2) обязать Департамент городского имущества города Москвы в четырнадцатидневный срок со дня вступления решения Арбитражного суда города Москвы по делу в„– А40-119592/2015 в законную силу:
- принять решения о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. копии решений о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. подписанные со стороны Департамента городского имущества города Москвы проекты договоров аренды двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в трех экземплярах каждый, предусматривающих аренду крестьянским (фермерским) хозяйством Никонова С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) двух земельных участков с кадастровыми номерами 77:22:0030323:22; 77:22:0030502:387 в течение десяти лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Заявленные требования мотивированы тем, что отказ Департамента предоставить заявителю земельные участки в аренду нарушает права и законные интересы заявителя, между тем обязанность Департамента предоставить земельные участки подтверждена неоднократно судебными актами по делам в„– А41-45367/2011, в„– А40-13224/2014, в„– А41-29497/2012, в„– А40-104236/2014, которыми также признан несостоятельным довод Департамента о невозможности использования земель города Москвы для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.
Решением от 23 декабря 2015 года Арбитражный суд города Москвы заявленные требования полностью удовлетворил.
Суд первой инстанции исходил из того, что земельные участки на дату возникновения спорных правоотношений и обращения с просьбой об их предоставлении в аренду находились в пределах территории Подольского муниципального района Московской области и тот факт, что в соответствии с соглашением об изменении границ между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью, часть Московской области вошла в состав города Москвы, не исключают обязанность Департамента по предоставлению заявителю спорных земельных участков. Более того, такая обязанность Департамента подтверждена решением арбитражного суда по делу в„– А40-13224/2014. При этом, вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу в„– А41-45367/11 установлено, что земельные участки располагаются на территории сельских поселений и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 года решение оставлено без изменения, с поддержанием выводов суда первой инстанции.
Законность вынесенных решения и постановления проверяется в порядке статей 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Департамента, который не согласен с судебными актами, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, просит их отменить, в удовлетворении требований отказать.
Заявитель кассационной жалобы полагает, что суды не применили положения пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", согласно которому для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Между тем, согласно части 4 статьи 1 Закона города Москвы от 19.12.2007 г. в„– 48 "О землепользовании в городе Москве" все земли в городе Москве относятся к категории земель населенных пунктов. Таким образом, в силу прямого указания закона правовые основания для предоставления земельных участков для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отсутствуют.
Представитель заявителя кассационной жалобы в судебном заседании суда кассационной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил судебные акты отменить, в удовлетворении требований отказать.
Представитель Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова С.Ф. в судебном заседании суда кассационной инстанции возражал против удовлетворения кассационной жалобы, по доводам, изложенным в отзыве на жалобу.
Выслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при вынесении решения и постановления, Арбитражный суд Московского округа не находит оснований для их отмены в связи со следующим.
Как установлено судами обеих инстанций на основании предоставленных в материалы дела доказательств, в соответствии с вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по делу в„– А41-45367/11, с учетом определения Арбитражного суда Московской области от 12 декабря 2012 года по делу в„– А41-45367/2011, на Департамент городского имущества города Москвы была возложена обязанность принять решения, на основании которых, в том числе:
- утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Кленовское Подольского муниципального района Московской области согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. в„– 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030502 ориентировочной площадью 347057 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- утвердить схему расположения земельного участка на территории сельского поселения Вороновское Подольского муниципального района Московской области вблизи деревни Юдановка согласно приложенному к заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. от 21.11.2011 (исх. в„– 21) проекту схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала 50:27:0030323 ориентировочной площадью 41062 кв. м для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства;
- выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. утвержденные схемы расположения земельных участков для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении этих земельных участков в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г. в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этих земельных участках, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. (ОГРНИП 311774621600423) с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета этих семи земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Во исполнение судебных актов по делу в„– А41-45367/11 Департамент, в том числе, издал распоряжения от 16 августа 2013 года в„– 7147, в„– 7153.
Между тем, названные распоряжения Департамента не соответствовали судебному решению, принятому по делу в„– А41-45367/11.
В ответ на обращения заявителя привести распоряжения от 16 августа 2013 года в„– 7147, в„– 7153 в соответствие с судебным актом, письмом от 07 февраля 2014 года в„– ДГИ-ГР-73660/13-1 Департамент отказал заявителю.
Вступившим в законную силу решением от 10 апреля 2014 года по делу в„– А40-13224/2014 Арбитражный суд города Москвы признал отказ Департамента от 07 февраля 2014 года в„– ДГИ-ГР-73660/13-1 незаконным полностью и, в том числе, обязал Департамент:
- внести изменения в распоряжения Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7147, в„– 7153 путем включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7147, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 41062 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7153, сведения об ориентировочной площади земельного участка, составляющей 347057 кв. м, и сведения о координатах характерных точек границ земельного участка; включения в схему расположения земельного участка, утвержденную распоряжением Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7153, вместо номера кадастрового квартала 77:22:0000000 указания номер кадастрового квартала 77:22:0030502; в пунктах 2 распоряжений Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7153, 7147 вместо разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.9 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 в„– 39, установления разрешенного использования земельных участков, предусмотренного пунктом 1.2.15 Приложения к приказу Минэкономразвития от 15.02.2007 в„– 39; включения в текст каждого из распоряжений Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7153, 7147 информации о цели утверждения утверждаемой соответствующим распоряжением Департамента схемы расположения земельного участка - "для обеспечения предусмотренной статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" процедуры предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никоновой С.Ф. в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства"; включения в текст каждого из распоряжений Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7153, 7147 информации о необходимости выдать утвержденную схему расположения земельного участка Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. и информации о цели выдачи крестьянскому (фермерскому) хозяйству Никонова С.Ф. утвержденной схемы расположения земельного участка - "для обеспечения за счет крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. выполнения в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, и обращения крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. в„– 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; а также выдать Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Никоновой С.Ф. распоряжения Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7147, 7153 с внесенными в них изменениями.
Во исполнение решения Арбитражного суда города Москвы по делу в„– А40-13224/2014 Департамент распоряжением от 10 октября 2014 года в„– 16104 внес изменения в распоряжение от 16 августа 2013 года в„– 7147 и распоряжением от 10 октября 2014 года в„– 16107 внес в распоряжение 16 августа 2013 года в„– 7153.
На основании вышеназванных судебных актов в соответствии с пунктами 3 распоряжений Департамента от 16 августа 2013 года в„– 7147, в„– 7153 (в действующих на тот момент редакциях) заявитель письмами от 13 мая 2015 года в„– А41-45367/А40-13224-(2) и от 18 мая 2015 года в„– А41-45367/А40-13224-(8) обратился в Департамент о предоставлении земельных участков с кадастровыми в„– 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22, крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Однако письмом от 15 июня 2015 года в„– ДГИ-1-242809/15-1 Департамент отказал в удовлетворении требования о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами в„– 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22 крестьянскому (фермерскому) хозяйству С.Ф. Никоновой в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.
Такой отказ мотивирован тем, что предоставление земельных участков для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства возможно только, если земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, однако поскольку после включения с 01 июля 2012 года в границы города Москвы сельских поселений Кленовское и Вороновское земельные участки с кадастровыми номерами 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22, относятся к землям населенных пунктов с разрешенным использованием "для сельскохозяйственного использования", то предоставление земельных участков для целей ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в городе Москве не представляется возможным.
Полагая, что такой отказ Департамента предоставить указанные земельные участки не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Никонова С.Ф. обратилась в суд.
Суд кассационной инстанции соглашается с выводами судов обеих инстанций о правомерности требований заявителя и считает их обоснованными, сделанными на основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела и правильного применения норм материального и процессуального права.
В силу статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
При рассмотрении дела в„– А41-45367/11 арбитражный судом установлено, что спорные земельные участки входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, располагаются на территории сельских поселений, Никонова С.Ф. в установленном порядке обратилась в Администрацию за предоставлением указанных земельных участков. Доводы Администрации в обоснование отказа в принятии решения об утверждении представленных схем земельных участков признаны необоснованными, а также установлено, что препятствия для утверждения схем указанных земельных участков и предоставления их заявителю отсутствуют.
Как установили суды обеих инстанций по настоящему делу, земельные участки на дату возникновении спорных правоотношений, принятия судебных актов по делу в„– А41-45367/11 и обращения с просьбой о предоставлении участков в аренду находились в пределах территории Подольского муниципального района Московской области, сведения об отнесении их к федеральной собственности либо собственности иных субъектов в соответствии с имеющейся информацией Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии отсутствуют.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2012 года по делу в„– А41-45367/11 также установлено, что указанные земельные участки располагаются на территории сельских поселений и относятся к землям сельскохозяйственного назначения.
Более того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 12 ноября 2015 года по делу в„– А40-142310/2015, оставленным в силе судами апелляционной и кассационной инстанции, суд удовлетворил требования Главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никонова С.Ф. и обязал Департамент в том числе принять решение о предоставлении заявителю восьми земельных участков, в том числе с кадастровыми номерами 77:22:0030502:387, 77:22:0030323:22 в аренду на десять лет за плату для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, выдать заявителю подписанные Департаментом проекты договоров аренды земельных участков.
При этом, по делу в„– А40-142310/2015 арбитражный суд указал на то, что Департаментом неправомерно осуществляются препятствия в предоставлении заявителю земельных участков, в то время как договоры аренды земельных участков должны быть заключены еще в 2011 году.
Таким образом, суды обеих инстанций по настоящему делу, с учетом обстоятельств, установленных по делам в„– А41-45367/11, в„– А40-142310/2015, руководствуясь нормами статей 7, 83 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 в„– 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" сделали правильный вывод о том, что спорные правоотношения возникли до включения испрашиваемых земельных участков в состав города Москвы. Между тем, вхождение части территории Московской области в соответствии с соглашением об изменении границ между субъектами Российской Федерации городом Москвой и Московской областью в состав территории города Москвы не исключает обязательств Департамента по предоставлению заявителю спорных земельных участков.
Также правильным является вывод судов о том, что основания для изменения правового режима земельных участков без учета интересов и прекращения прав Никоновой С.Ф., подтвержденных вступившим в законную силу судебными актами, отсутствуют.
Доводы кассационной жалобы о том, что все земли в городе Москве относятся к землям населенных пунктов и испрашиваемые заявителем земельные участки не могут быть предоставлены для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства отклоняются как несостоятельные, такие доводы уже были предметом рассмотрения судами нижестоящих инстанций.
Вопрос о возможности предоставления заявителю испрашиваемых земельных участков в аренду был неоднократно предметом рассмотрения по судебным делам и обязанность Департамента предоставить в аренду заявителю испрашиваемые земельные участки подтверждена вступившими в законную силу судебными актами по вышеуказанным делам.
Учитывая изложенное и установленные судами обеих инстанций обстоятельства, выводы судов о правомерности требований заявителя являются правильными.
В связи с изложенным, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судебные акты являются законными и обоснованными и не имеется предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для их отмены по доводам кассационной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 274, 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 23 декабря 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2016 года по делу в„– А40-119592/2015 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.В.ВОЛКОВ

Судьи
С.Н.КРЕКОТНЕВ
О.И.РУСАКОВА


------------------------------------------------------------------