АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2016 г. по делу в„– А41-20112/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 6 апреля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Томат Риэлти" - Погребская С.А. доверенность от 23 марта 2016 года в„– 6,
от заинтересованного лица: администрация г.п. Люберцы Люберецкого м. р. МО - Мялов С.Д. доверенность от 31 марта 2016 года в„– 33-уд,
Министерство строительного комплекса МО - Акопян Р.Р. доверенность от 30 декабря 2015 года в„– 193,
рассмотрев 31 марта 2016 года в судебном заседании кассационные жалобы Министерства строительного комплекса Московской области и Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 21 мая 2015 года,
принятое судьей Уваровым А.О.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 28 декабря 2015 года,
принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,
по заявлению ООО "Томат Риэлти" (ОГРН: 1125003011979)
о признании незаконным решения
к Администрации городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, Министерству строительного комплекса Московской области,

установил:

ООО "Томат Риэлти" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация), выраженное в письме от 30 декабря 2014 года в„– 1181/1.1-18 об отказе в выдаче ООО "Томат Риэлти" разрешения на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, кадастровый номер 50:22:0010209:16, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина; обязании Министерство строительного комплекса Московской области (далее - министерство) устранить нарушения прав и законных интересов ООО "Томат Риэлти" и в течение десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (магазина) на земельном участке, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, кадастровый номер 50:22:0010209:16, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - под размещение магазина, на срок, предусмотренный проектной документацией.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года, оставленным без изменения постановлением от 28 декабря 2015 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация и министерство обратились с кассационными жалобами, в которых просят их отменить.
В кассационной жалобе администрация приводит доводы о том, что планируемый к строительству магазин затрагивает придомовую территорию близлежащих жилых домов и может вызвать общественный резонанс жителей.
В своей кассационной жалобе министерство приводит доводы о том, что выдачу разрешения на строительство должен осуществлять тот орган, в который изначально обращалось общество.
В судебном заседании представители администрации и министерства доводы и требования своих кассационных жалоб поддерживали.
Представитель общества, как в представленных отзывах, так и в судебном заседании, возражал по доводам жалоб, ссылаясь на законность и обоснованность судебных актов.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, в ответ на обращение ООО "Томат Риэлти" с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с КН: 50:22:0010209:16, расположенном по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, городок "А" между д. 3 и д. 7, с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок, проектной документации, разработанной на основании постановления Администрации от 19 августа 2014 года в„– 1445-ПА и в соответствии с ГПЗУ в„– RU50513102-GPZU 019913, а также с дополнительным приложением проекта организации строительства и схемы планировочной организации земельного участка, Администрация письмом отказала обществу в выдаче разрешения на строительство.
В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство администрация указала, что планируемый к строительству магазин затрагивает придомовую территорию близлежащих жилых домов и может вызвать общественный резонанс жителей. Кроме того, в отказе администрация указала, что к представленному заявлению о выдаче разрешения на строительство магазина не представлено письменное согласие администрации Люберецкого района о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08 ноября 2012 года в„– 243/12 от ООО "Оптима" к ООО "Томат Риэлти".
Полагая, что указанное решение (отказ) принято незаконно и без достаточных на то оснований, общество обратилось с настоящими требованиями в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Градостроительного кодекса РФ, пришли к выводу о незаконности оспариваемого отказа, а также необходимости обязании министерства выдать разрешение на строительство.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
Частью 7 названной статьи определено, что в цепях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагаются документы по перечню, утвержденному этой же нормой права.
В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов.
В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В силу части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказать в выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган может только при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
Как установлено судами, отказывая обществу в выдаче разрешения на строительство, администрация сослалась на отсутствие ее согласия на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 08 ноября 2012 года в„– 243/12 от ООО "Оптима" к ООО "Томат Риэлти".
Между тем, в материалах настоящего дела имеется письмо от 25 декабря 2012 года в„– 28-121/12, в котором администрация не возражает в передаче прав и обязанностей по договору аренды от 08 ноября 2012 года в„– 243/12.
В целях проверки довода администрации о том, что планируемый к строительству магазин затрагивает придомовую территорию близлежащих жилых домов, Арбитражный суд Московской области определением от 18 августа 2015 года назначил по настоящему делу экспертизу, поручив ее проведение Левину Андрею Алексеевичу, Шепарневу Андрею Сергеевичу экспертам ООО "Оценка Центр-Союз" по результатам которой пересечения границ спорного земельного участка с придомовой территорией многоквартирного жилого дома не выявлено.
Таким образом, вывод судов о незаконности оспариваемого отказа администрации, является правомерным.
Довод жалобы министерства о том, что он не является уполномоченным лицом на выдачу испрашиваемого разрешения на строительство, отклоняется судом кассационной инстанции.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года в„– 106/2014-ОЗ с 01 января 2015 года Правительство Московской области или уполномоченные им центральные исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских поселений по выдаче разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений.
Исходя из содержания подпункта 7 пункта 13.1 Положения о Министерстве строительного комплекса Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 03 октября 2013 года в„– 786/44, в период перераспределения полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области, установленного Законом Московской области, Министерство строительного комплекса осуществляет полномочия по выдаче, а также продлению разрешений на строительство, расположенных на территории городских поселений (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства).
На основании изложенного, в целях восстановления прав и интересов общества суды правомерно обязали министерство выдать обществу разрешение на строительство магазина.
В кассационных жалобах не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судами обстоятельства и выводы, как и не приведено оснований, которые в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены судебных актов.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 мая 2015 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2015 года по делу в„– А41-20112/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------