АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2016 г. по делу в„– А41-55672/15

Резолютивная часть постановления объявлена 10 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 11 марта 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "НПО "Протон": Кушиковой С.А. (дов. от 20.07.2015 г.), Киреева Е.В. (дов. от 01.09.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Улаковой Е.В. (дов. в„– 83 от 30.12.2015 г.);
от третьего лица Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области: Улаковой Е.В. (дов. в„– 2 от 11.01.2016 г.);
рассмотрев 10 марта 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Пушкинского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2015 г.,
принятое судьей Уваровым А.О.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г.,
принятое судьями Мищенко Е.А., Иевлевым П.А., Немчиновой М.А.,
по делу в„– А41-55672/15
по заявлению общества с ограниченной ответственности "Научно-производственное объединение "ПРОТОН" (ОГРН 1035007551622; 141206, Московская область, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 67)
к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (ОГРН 1035007558585; 141200, Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, Московский пр-кт, д. 12/2)
о признании недействительным постановления в части,
третье лицо: Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (ОГРН 1025004916331; 141200, Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, Московский пр-кт, д. 12/2)

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное объединение "ПРОТОН" (правопреемник - ТОО НПО "Протон", далее - ООО "НПО "ПРОТОН", заявитель, общество) владеет на праве собственности зданиями, строениями, сооружениями, расположенными на земельном участке с адресным ориентиром: Московская область, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 67, кадастровым номером 50:13:0070101:57.
Данные объекты недвижимости были переданы ТОО "НПО "Протон" на основании договора купли-продажи имущества предприятия от 05 декабря 1994 г. в„– 347, заключенного между ТОО "НПО "Протон" и АО "Учтехника".
Земельный участок с кадастровым номером 50:13:0070101:57 принадлежал АО "Учтехника" (ранее - ОП "Учтехника") на праве постоянного бессрочного пользования, что подтверждается свидетельством серии МО-13 в„– 01-261 от 19 июля 1993 г.
В соответствии со статьей 37 Земельного кодекса РСФСР ТОО "НПО "Протон" стал владеть данным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования.
На основании постановления Главы Пушкинского района Московской области от 17 марта 1997 г. в„– 313 "О передаче в аренду ТОО "НПО "Протон" земельного участка по фактическому пользования для размещения производственной базы и складских помещений по адресу: г. Пушкино, ул. Лесная, д. 67" между сторонами был заключен договор аренды земельного участка от 19 июля 1997 г. в„– 535, дополнительное соглашение от 12 ноября 2003 г., 14 февраля 2005 г.
Согласно договору аренды от 19 июля 1997 г. заявитель является арендатором спорного земельного участка на срок до 18 июля 2046 г.
06 февраля 2015 г. заявитель обратился в Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность спорного земельного участка по цене, согласно действующего законодательства.
Постановлением Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 10 июля 2015 г. в„– 1574 "О предоставлении ООО "НПО "ПРОТОН" в собственность за плату земельного участка площадью 22 119,6 кв. м с кадастровым номером 50:13:0070101:57, местоположение: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 67, для размещения производственной базы и складских помещений" прекращено право аренды ООО "НПО "ПРОТОН" на указанный земельный участок с момента регистрации права собственности на земельный участок и предоставлен ООО "НПО "ПРОТОН" земельный участок в собственность за плату по цене в размере равном пятнадцати процентам кадастровой стоимости из земель, находящихся в границах муниципального образования.
Не согласившись с выкупной ценой земельного участка, ООО "НПО "ПРОТОН" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - Администрация, ответчик) о признании недействительным постановления Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 10 июля 2015 г. в„– 1574 "О предоставлении ООО "НПО "ПРОТОН" в собственность за плату земельного участка площадью 22 119,6 кв. м с кадастровым номером 50:13:0070101:57, местоположение: Московская область, Пушкинский район, г. Пушкино, ул. Лесная, д. 67, для размещения производственной базы и складских помещений" в части установления цены выкупа земельного участка и обязании ответчика установить цену выкупа равной 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г., заявленные требования удовлетворены, признано недействительным постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 10 июля 2015 г. в„– 1574 в части установления выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070101:57 в размере 15% от кадастровой цены земельного участка, установленной на дату заключения договора купли-продажи земельного участка. Суд обязал Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области в срок не позднее 7 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО "НПО "ПРОТОН" земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070101:57 в собственность по цене в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, а также направить ООО "НПО "ПРОТОН" подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:13:0070101:57 в собственность по цене в размере, равном 2,5% кадастровой стоимости земельного участка.
В кассационной жалобе Администрация Пушкинского муниципального района Московской области просит об отмене судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на неприменение постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 г. в„– 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, сооружения, расположенные на таких земельных участках".
В отзыве на кассационную жалобу ООО "НПО "ПРОТОН" просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации Пушкинского муниципального района Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Пушкинского муниципального района Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "НПО "ПРОТОН" против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 г. в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон в„– 137-ФЗ) до 01 июля 2012 г. в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;
- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;
- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Пунктом 2.2 статьи 3 Закона в„– 137-ФЗ предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу ЗК РФ.
При этом предусмотрено, что с 01 июля 2012 г. собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 названного Федерального закона, в случаях, если:
- в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01 июля 2012 г. в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды;
- такие земельные участки образованы из земельных участков, указанных в абзаце третьем настоящего пункта.
Исходя из положений названного пункта такое право предоставлено не только первым собственникам приватизированных зданий, строений, сооружений, но и всем последующим.
При этом для приобретения собственником такого объекта недвижимости земельного участка по льготной цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона в„– 137-ФЗ достаточно установить факт своевременного (до 1 июля 2012 года) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды.
Изложенная правовая позиция приведена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 30 марта 2015 г. по делу в„– 310-КГ14-5503.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из тех обстоятельств, что заявитель имеет право на приобретение земельных участков в собственность по цене равной двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельных участков.
При этом судами установлено, что отчужденные из государственной (муниципальной) собственности в результате приватизации объекты недвижимости были переданы ТОО "НПО "Протон" (правопреемник - ООО "НПО "ПРОТОН") на основании договора купли-продажи имущества предприятия от 05 декабря 1994 г. в„– 347, заключенного между ТОО "НПО "Протон" и АО "Учтехника" (правопреемник - опытного предприятия "Учтехника"), что подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом в„– 2 заседания Совета директоров акционерного общества "Учтехника" от 14 декабря 1994 г. о продаже имущества фирме "Протон"; договором купли-продажи имущества предприятия другим юридическим лицом в„– 347 от 05 декабря 1994 г.; свидетельствами о государственной регистрации права собственности.
ООО "НПО "ПРОТОН", как собственник зданий, строений, сооружений, владея земельным участком на праве постоянного (бессрочного пользования), переоформил это право на право аренды до 01 июля 2012 г., что подтверждается Постановлением Главы Пушкинского района Московской области от 17 марта 1997 г. в„– 313 "О передаче в аренду ТОО НПО "Протон" земельного участка по фактическому пользования для размещения производственной базы и складских помещений по адресу: г. Пушкино, ул. Лесная, д. 67"; договором аренды земельного участка от 19 июля 1997 г. в„– 535; дополнительным соглашением от 12 ноября 2003 г. к договору аренды земельного участка в„– 535 от 19 июля 1997 г.
Установив указанные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе Администрация указывает на неприменение пункта 1 Постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 г. в„– 639/16 "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках".
Между тем, согласно пункту 2 указанного постановления в случаях, установленных пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", цена продажи земельных участков устанавливается в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Судами установлены обстоятельства, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судами применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2015 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г. по делу в„– А41-55672/15 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации Пушкинского муниципального района Московской области - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 29 октября 2015 г. и постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2015 г., введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 28 января 2016 г.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------