АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 сентября 2016 г. по делу в„– А41-2770/16

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 21 сентября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Кузнецова В.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ЗАО "Лесной": Ксенофонтовой А.А. (дов. от 10.02.2016 г.), Дашиной А.Т. (дов. от 10.02.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области": Брызгаловой Е.С. (дов. в„– 2298 от 31.12.2015 г.);
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
рассмотрев 14 сентября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу муниципального учреждения "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области"
на решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2016 г.,
принятое судьей Уваровым А.О.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2016 г.,
принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Мищенко Е.А.,
по делу в„– А41-2770/16
по заявлению закрытого акционерного общества "Лесной" (ОГРН 1025000928040; 140225, Московская область, Воскресенский район, д. Чемодурово, ул. Центральная, д. 5А)
к Муниципальному учреждению "Администрация Воскресенского муниципального района Московской области" (ОГРН 1025000928611; 140200, Московская область, г. Воскресенск, пл. Ленина, д. 3)
о признании незаконным отказа,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055; 143969, Московская область, г. Реутов, Юбилейный пр-кт., д. 54),

установил:

закрытое акционерное общество "Лесной" (далее - ЗАО "Лесной", общество, заявитель) в порядке правопреемства от АОЗТ "Лесной", на праве постоянного (бессрочного) пользования (свидетельство о праве бессрочного пользования землей в„– 545, выданным 10 апреля 1997 г. Администрацией Воскресенского района) предоставлено 830 га земли.
Постановлением Главы Воскресенского района Московской области в„– 521 от 11 ноября 1998 г. об утверждении проектов перераспределения земель по хозяйствам Воскресенского района размер указанных земель был сокращен до 140 га.
Постановлением Главы муниципального образования "Воскресенский район" Московской области в„– 625 от 08 сентября 2004 г. в указанное выше постановление были внесены изменения, которым были изменены слова "в совместную собственность" на "в постоянное (бессрочное) пользование", пункт 2 изложен в следующей редакции: "Комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать хозяйствам согласно приложения свидетельства на право постоянного (бессрочного) пользования землей в соответствии с проектами перераспределения земель".
На дату обращения в суд заявитель поставил на государственный кадастровый учет следующие земельные участки общей площадью 466 096 кв. м, а именно: с кадастровым номером 50:29:0020325:28 площадью 246 060 кв. м; с кадастровым номером 50:29:0030603:1384 площадью 974 кв. м; с кадастровым номером 50:29:0000000:49002 площадью 10 275 кв. м; с кадастровым номером 50:29:0030617:10 площадью 71 831 кв. м; с кадастровым номером 50:29:0071602:912 площадью 24 123 кв. м; с кадастровым номером 50:29:0000000:49001 площадью 107 979 кв. м; с кадастровым номером 50:29:0020305:2149 площадью 4 854 кв. м.
В отношении указанных земельных участков обществом принято решение об их выкупе.
28 июня 2012 г. с целью выкупа указанных земельных участков в собственность ЗАО "Лесной" обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района с соответствующими заявлениями.
В январе 2013 года администрация вынесла постановление о предоставлении в собственность земельных участков.
Вместе с тем, срок рассмотрения заявления о предоставлении в срок земельных участков со стороны Администрации был нарушен (срок рассмотрения заявлений составил более 1 года); земельные участки, поставленные на кадастровый учет, были сняты с учета, поскольку сведения о них носили временных характер. Общество вновь обратилось в орган кадастрового учета для постановки участков на кадастровый учет. Участки были поставлены на кадастровый учет в прежних границах.
ЗАО "Лесной" обратилось в Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:29:0000000:49002, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 10 275 кв. м, расположенном по адресу: Московская область, Воскресенский район.
14 октября 2015 г. письмом исх. в„– 3247 Администрация сообщила о том, что в связи с отсутствием на земельном участке с кадастровым номером 50:29:0000000:49002 площадью 10 275 кв. м объектов недвижимости (зданий, сооружений) проект договора купли продажи признан соответствующим требованиям действующего законодательства при условии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования по рыночной стоимости.
Считая свои права нарушенными, ЗАО "Лесной" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Воскресенского муниципального района Московской области о признании незаконным отказ в предоставлении в собственность ЗАО "Лесной" земельного участка с кадастровым номером 50:29:0000000:49002, изложенный в письме от 14 октября 2015 г. в„– 3247 и обязании Администрацию Воскресенского муниципального района Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "Лесной" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 10 275 кв. м с кадастровым номером 50:29:0000000:49002 по льготной цене и направить в адрес заявителя решение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:29:0000000:49002 по льготной цене (2,5% от кадастровой стоимости), а также направить ЗАО "Лесной" проект договора купли-продажи земельного участка.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2016 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Администрация Воскресенского муниципального района Московской области просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации Воскресенского муниципального района Московской области поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ЗАО "Лесной" против ее удовлетворения возражал.
Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в заседание суда кассационной инстанции не явился.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из абзаца 4 пункта 1 статьи 2 названного закона следует, что до 01 июля 2012 г. осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
Согласно абзацам 7,8 пункта 1 статьи 2 того же закона при приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:
- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек;
- двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из тех обстоятельств, что ЗАО "Лесной" является собственником недвижимого имущества - силосной траншеи в„– 1 Чемодурово, назначение сооружение, предназначенное для хранения, общей площадью 1 391,8 кв. м, инвентарный номер 46:206:101:000014940:0012, лит. Б12, адрес (местонахождения объекта): Московская область, Воскресенский муниципальный район, г/пос Воскресенск, д. Чемодурово, ул. Центральная, 17, условный номер: 50-50-29/046/2012-346, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19 июля 2012 г. серии 50-АГ в„– 780659, в связи с чем имеет право приобрести спорный земельный участок по льготной цене, равной 2,5% его кадастровой стоимости.
При этом судами не указаны обстоятельства, которые позволили прийти к выводу о наличии права на приобретение спорного земельного участка по льготной цене, равной 2,5% его кадастровой стоимости.
В обоснование своих возражений Администрация Воскресенского муниципального района Московской области указывала, что с заявлением о выкупе земельного участка общество обратилось лишь в 2015 году, т.е. после установленного законом срока - 01 июля 2012 г., в связи с чем выкупная цена земельного участка не может составлять два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка.
Администрация также указывала, что право постоянного (бессрочного) пользования общества на указанный земельный участок не зарегистрировано.
Какой-либо оценки приведенным доводам судами не дано.
Кроме того, судами не установлено в каком году земельный участок с кадастровым номером 50:29:0000000:49002 был поставлен на кадастровый учет.
Поскольку предметом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, указанное обстоятельство имеет существенное значение для рассмотрения настоящего спора.
На основании изложенного суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что исходя из предмета и оснований заявленных требований суды не выяснили обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем обжалуемые судебные акты не могут быть признаны законными и обоснованными.
Поскольку допущенные нарушения могут быть устранены только при повторном рассмотрении дела в суде первой инстанции, кассационная инстанция, отменяя состоявшиеся по делу судебные акты, считает необходимым направить дело на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать оценку доказательствам, представленным лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, после чего принять решение в полном соответствии с нормами материального и процессуального права.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2016 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 июня 2016 г. по делу в„– А41-2770/16 отменить.
Направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.
Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда Московской области от 16 марта 2016 г. по настоящему делу, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 23 августа 2016 г.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------