АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 сентября 2016 г. по делу в„– А40-204451/15-72-1679

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малой Е.И.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Иркутскэнергосвязь": Скрябиковой Д.Б. (дов. в„– 97 от 15.09.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: Мирошкиной К.А. (дов. в„– 130-Д от 31.07.2015 г.), Варакиной Т.В. (дов. в„– 200-Д от 13.07.2016 г.);
от третьего лица ПАО "Ростелеком": Вирясова А.Г. (дов. в„– 619 от 27.10.2014 г.), Киреева С.И. (дов. в„– 01/29/418-16 от 29.08.2016 г.);
рассмотрев 31 августа 2016 г. в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Иркутской области кассационную жалобу ООО "Иркутскэнергосвязь"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2016 г.,
принятое судьей Немовой О.Ю.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2016 г.,
принятое судьями Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б., Якутовым Э.В.,
по делу в„– А40-204451/15-72-1679
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Иркутскэнергосвязь" (ОГРН 1023801026248; 664056, г. Иркутск, ул. Безбокова, д. 38А)
к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ОГРН 1087746736296; 109074, г. Москва, Китайгородский проезд, д. 7, стр. 2)
о признании незаконным решения в„– 2015/6 от 02 июля 2015 г.,
третье лицо: публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д. 15),

установил:

между обществом с ограниченной ответственностью "Иркутскэнергосвязь" (далее - ООО "Иркутскэнергосвязь", общество, заявитель) и публичным акционерным обществом междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" (далее - ПАО "Ростелеком") (правопреемник открытого акционерного общества "Сибирьтелеком" (далее - ОАО "Сибирьтелеком") 24 октября 2006 г. был заключен договор в„– 07ПО-51/2006 "О присоединении сетей электросвязи" (далее - договор).
В соответствии с пунктом 10.1 договора ПАО "Ростелеком" уведомило ООО "Иркутскэнергосвязь" об отсутствии намерения продлевать действие договора на новый срок и предупредило, что действие договора прекращается с 01 января 2015 г. Одновременно с уведомлением в адрес ООО "Иркутскэнергосвязь" был направлен проект нового договора в„– 07ПО-51/2015 "О присоединении сети местной телефонной связи ООО "Иркутскэнергосвязь" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" и их взаимодействии".
ООО "Иркутскэнергосвязь" обратилось в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Роскомнадзор) с письмом от 06 марта 2015 г. в„– 003-03/337, содержащим уведомление о нарушении ПАО "Ростелеком" порядка пропуска трафика телефонной сети и нарушении целостности сети связи в Иркутской области и на объектах энергетики и жизнеобеспечения.
02 июля 2015 г. Роскомнадзором принято решение в„– 2015/6 с указанием на отсутствие в действиях ПАО "Ростелеком" нарушений, сопряженных с пролонгацией действия договора, взаимодействием сетей, установлением новых условий присоединения и их применения при заключении нового договора.
Считая свои права нарушенными, ООО "Иркутскэнергосвязь" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Роскомнадзору о признании незаконными решения в„– 2015/6 от 02 июля 2015 г.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО "Ростелеком".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Иркутскэнергосвязь" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В отзывах на кассационную жалобу Роскомнадзор и ПАО "Ростелеком" просят оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Иркутскэнергосвязь" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Роскомнадзора и ПАО "Ростелеком" возражали против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 6 статьи 19 Федерального закона от 07 июля 2003 г. в„– 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) федеральный орган исполнительной власти в области связи обязан рассматривать обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей и их взаимодействия в течение шестидесяти дней со дня получения обращений и публиковать принятые по ним решения.
Пунктом 5.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. в„– 228, установлено, что Роскомнадзор рассматривает обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принимает по ним решения и выдает предписания в соответствии с федеральным законом.Порядок обращения операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи и рассмотрения обращений установлен Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по рассмотрению обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятию по ним решений и выдаче предписаний в соответствии с федеральным законом, утвержденным приказом Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 05 мая 2012 г. в„– 98 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 05 мая 2012 г., регистрационный в„– 24079) (далее - Регламент).
Пункт 15 Регламента устанавливает, что рассмотрение обращения заявителя по вопросам присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, а также по вопросам взаимодействия операторов связи, если хотя бы один из участвующих в присоединении и (или) взаимодействии сетей электросвязи и (или) взаимодействующих операторов связи является оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования, осуществляется Комиссией Роскомнадзора по рассмотрению обращений операторов связи (далее - Комиссия). Комиссия образована приказом Роскомнадзора от 07 сентября 2009 г. в„– 458. Комиссия является межведомственной и в ее состав, помимо представителей Роскомнадзора, включены также представители Минкомсвязи России, Федерального агентства связи, Федеральной антимонопольной службы и Федеральной службы по тарифам.
Пунктом 1 статьи 19 Закона о связи предусмотрено, что оператор, занимающий существенное положение в сети связи общего пользования, в целях обеспечения недискриминационного доступа на рынок услуг связи в сходных обстоятельствах обязан устанавливать равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, а также предоставлять информацию и оказывать этим операторам связи услуги присоединения и услуги по пропуску трафика на тех же условиях и того же качества, что и для своих структурных подразделений и (или) аффилированных лиц.
Согласно разделу I Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. в„– 87, услуги местной телефонной связи включают обеспечение предоставления абоненту:
а) доступа к сети связи лицензиата;
б) абонентской линии в постоянное пользование;
в) местных телефонных соединений для: передачи голосовой информации; передачи факсимильных сообщений; передачи данных;
г) доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;
д) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;
е) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб посредством набора единого номера вызова экстренных оперативных служб, а также номеров вызова соответствующих экстренных оперативных служб, устанавливаемых в соответствии с российской системой и планом нумерации;
ж) передачи сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.
В соответствии с положениями абзаца 17 пункта 2 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 декабря 2014 г. в„– 1342 (далее - Правила оказания услуг телефонной связи), "местное телефонное соединение" - телефонное соединение между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети местной телефонной связи и размещенным в пределах территории одного и того же муниципального района, городского поселения, сельского поселения, города федерального значения.
Из подпункта 1 пункта 1 Требований к порядку пропуска трафика в телефонной сети связи общего пользования, утвержденных приказом Мининформсвязи России от 08 августа 2005 г. в„– 98 (далее - Требования), следует, что пропуск трафика при оказании услуг местной телефонной связи осуществляется в следующем порядке:
1) между пользовательским (оконечным) оборудованием, подключенным к сети (сетям) местной телефонной связи:
а) пользовательское (оконечное) оборудование;
б) узлы связи сети (сетей) местной телефонной связи, функционирующие в пределах территории муниципального образования, являющегося городским или сельским поселением, муниципальным районом, либо города федерального значения;
в) пользовательское оконечное оборудование.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что оспариваемое решение соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При этом судами установлено, что письмо от 11 марта 2015 г. в„– 003-03/394 было направлено ООО "Иркутскэнергосвязь" в прокуратуру Иркутской области и не содержало документов и материалов, установленных пунктом 31 Регламента.
В направленном обществом уведомлении от 06 марта 2015 г. в„– 003-03/337 содержалась следующая информация: о прекращении пропуска трафика с сети Зоновой телефонной связи ООО "Иркутскэнергосвязь" на сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком", о выполнении ООО "Иркутскэнергосвязь" обязательств по договору от 24 октября 2006 г. в„– 07ПО-51/2006 о присоединении сетей электросвязи в полном объеме, о незаконном, по мнению ООО "Иркутскэнергосвязь", принуждении к изменению существенных условий указанного договора со стороны ПАО "Ростелеком", просьба к Комиссии по ликвидации чрезвычайных ситуаций Иркутской области, Главному управлению МЧС России по Иркутской области, прокурору Иркутской области и Управлению Роскомнадзора по Иркутской области принять меры к восстановлению целостности сети связи и исключения подобных действий со стороны ПАО "Ростелеком" в дальнейшем.
Кроме того, комиссии была представлена переписка ООО "Иркутскэнергосвязь" и ПАО "Ростелеком", содержащая отказ последнего от пролонгации Договора и мнение о неправомерности такого отказа со стороны ООО "Иркутскэнергосвязь", а также предложение ПАО "Ростелеком" о заключении нового договора о присоединении сетей электросвязи от 01 января 2015 г. в„– 07ПО-51/2015 и отказ ООО "Иркутскэнергосвязь" от его заключения.
При этом документов, подтверждающих наличие обращений ООО "Иркутскэнергосвязь" в ПАО "Ростелеком" с требованием возобновления пропуска трафика с сети фиксированной зоновой телефонной связи ООО "Иркутскэнергосвязь" на сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" и обоснование таких требований в пакете документов, представленных ООО "Иркутскэнергосвязь", представлено не было.
Мотивы отказа ПАО "Ростелеком" от продления срока действия договора, равно как и его обоснованный характер, приведены в пункте 2 оспариваемого решения Роскомнадзора в„– 2015/6 от 02 июля 2015 г.
Согласно пункту 10.1 договора он вступает в силу с момента его подписания обеими сторонами и действует до 31 декабря 2006 г.; по окончании данного срока договор автоматически продляется на следующий период равный 1 году, если за 1 месяц до окончания срока его действия ни одна из сторон не подаст другой стороне письменное уведомление о нежелании продлевать действие договора. Количество пролонгации не ограничено.
В письме в„– 0704/05/4 от 21 ноября 2014 г. ПАО "Ростелеком" уведомило ООО "Иркутскэнергосвязь" об отказе в пролонгации договора на следующий период. Письмом в„– 0704/05/6587-14 24 ноября 2014 г. ПАО "Ростелеком" направил в ООО "Иркутскэнергосвязь" проект нового договора "О присоединении сети местной телефонной связи ООО "Иркутскэнергосвязь" к сети местной телефонной связи ПАО "Ростелеком" и их взаимодействии" в„– 07ПО-51/2015 от 01 января 2015 г. ООО "Иркутскэнергосвязь" от заключения нового договора отказалось письмом в„– 603-03/2023 от 11 декабря 2014 г.
ПАО "Ростелеком" представило ООО "Иркутскэнергосвязь" новый договор о присоединении сетей электросвязи, наличие которого является обязательным в силу положений статьи 18 и статьи 19 Закона о связи.
Судами также установлено, что в 2006 году, согласно реестру операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (далее - реестр), оператор местной и внутризоновой телефонной связи ОАО "Сибирьтелеком" являлся оператором, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования (далее - существенный оператор) в зоне нумерации "Иркутская" (код АВС = 395).
В соответствии с положением статьи 19 Закона о связи ОАО "Сибирьтелеком" были установлены, опубликованы и направлены в федеральный орган исполнительной власти в области связи условия присоединения сетей электросвязи для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги связи (услуги местной телефонной связи и услуги внутризоновой телефонной связи), в том числе на территории Иркутской области).
Заключенные ОАО "Сибирьтелеком" договоры о присоединении содержали соответствующие условия присоединения.
В связи с реорганизацией ОАО "Сибирьтелеком" в форме присоединения к ПАО "Ростелеком" с апреля 2011 года, последнее является правопреемником ОАО "Сибирьтелеком".
Таким образом, во исполнение приказа Роскомнадзора в„– 155 от 18 февраля 2013 г. в„– 155 ОАО "Сибирьтелеком" было исключено из реестра. Вместе с тем, ПАО "Ростелеком" как оператор местной и внутризоновой телефонной связи, оказывающий соответствующие услуги связи на территории, в том числе Иркутской области, на основании того же приказа было включено в реестр, в том числе в зоне нумерации "Иркутская" (код АВС = 395).
ПАО "Ростелеком" установлены равные условия присоединения сетей электросвязи и пропуска трафика для операторов связи, оказывающих аналогичные услуги, на территориях всех субъектов Российской Федерации, где оно является существенным оператором.
К договору о присоединении сетей электросвязи, определяющему условия оказания услуг присоединения, а также связанные с этим обязательства по взаимодействию сетей электросвязи и пропуску трафика, применяются положения о публичном договоре в отношении операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования. При этом потребителями услуг присоединения и услуг по пропуску трафика для целей настоящей статьи являются операторы сети связи общего пользования.
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о связи условия присоединения опубликованы в отраслевом средстве массовой информации журнале "Радиочастотный спектр" и направлены в федеральный орган исполнительной власти в области связи.
Направленный ПАО "Ростелеком" в адрес ООО "Иркутскэнергосвязь" письмом в„– 0704/05/6587-14 от 24 ноября 2014 г. договор является публичным.
Установив и опубликовав новые существенные условия присоединения сетей электросвязи, ПАО "Ростелеком" выполнил тем самым требования законодательства Российской Федерации в сфере связи.
Таким образом, договор прекратил свое действие в связи за истечением срока с 31 декабря 2014 г.
Требования ПАО "Ростелеком", связанные с пропуском трафика между сетями местной телефонной связи, находящихся в одном и том же муниципальном образовании, от/на нумерацию, выделенную Федеральным агентством связи для использования в данном муниципальном образовании, содержащиеся во вновь установленных и опубликованных условиях присоединения сетей электросвязи, не противоречат требованиям нормативных правовых актов в области связи.
Следовательно, ссылка ООО "Иркутскэнергосвязь" на отсутствие в Правилах присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2005 г. в„– 161, "запрета на пропуск трафика от сети другого оператора связи в пределах муниципального образования в случае происхождения трафика из другого муниципального образования" является несостоятельной.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Довод кассационной жалобы о необоснованном отказе суда апелляционной инстанции в рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств при установленных судами обстоятельствах не может служить основанием для отмены принятых по делу судебных актов.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отклонению.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26 января 2016 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2016 г. по делу в„– А40-204451/15-72-1679 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Иркутскэнергосвязь" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------