АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 декабря 2016 г. по делу в„– А40-56593/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 13 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Долгашевой В.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" филиал в г. Москве - Максимов А.С. доверенность от 11 января 2016 года, Катков В.Н. доверенность от 20 апреля 2016 года,
от заинтересованного лица: МТУ Ростехнадзора - Альферович А.Л. доверенность от 01 апреля 2016 года в„– 227,
рассмотрев 07 декабря 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу МТУ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (МТУ Ростехнадзор)
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 09 июня 2016 года,
принятое судьей Кастальской М.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда
от 23 сентября 2016 года,
принятое судьями Поташовой Ж.В., Лепихиным Д.Е., Марковой Т.Т.,
по заявлению ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" филиал в г. Москве
о признании недействительным предписания МТУ Ростехнадзора

установил:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2016 года, оставленным без изменения постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2016 года, удовлетворено требование Общества с ограниченной ответственностью "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" (далее - ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия"), признано недействительным предписание Межрегионального технологического управления Ростехнадзора (далее - МТУ Ростехнадзора) от 18 декабря 2015 года в„– 402/2.3 в части пункта 1.
МТУ Ростехнадзора, не согласившись с выводами суда первой инстанции и апелляционного суда, настаивает на отмене состоявшихся по делу судебных актов по основаниям не соответствия выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам дела и в связи с неправильным применением норм материального права. По мнению заявителя кассационной жалобы, выводы судов о том, что перечень выполняемых ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" работ не изменился, опровергаются фактическими обстоятельствами дела и имеющимся в деле доказательствами. Перечень работ, выполняемых ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" в составе лицензируемого вида деятельности, с момента выдачи лицензии и по настоящее время менялся дважды. Однако, указанным обстоятельствам судами оценка не дана.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы и требования кассационной жалобы.
Представители ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия", в судебном заседании и представленном отзыве, возражая против удовлетворения кассационной жалобы указал на законность и обоснованность судебного акта и отсутствии оснований к отмене.
Арбитражный суд Московского округа, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, принятых арбитражными судами, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражений относительно жалобы, находит судебные акты подлежащими отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Из установленных судами фактических обстоятельств по делу усматривается, что ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" имеет лицензию от 28 января 2009 года в„– ВП-00-009531 (КНСХ) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов (переоформлена 18 июня 2010) и содержит перечень работ (3 вида работ), предусмотренных Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 августа 2008 года в„– 599, которое утратило силу 22 мая 2012 года в связи с изданием постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года в„– 454, которым внесены изменения в 2 из 3 вида работ, выполняемых ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия".
По результатам проведенной МТУ Ростехнадзора в отношении Общества плановой выездной проверки по месту осуществления деятельности по адресу: 119633, г. Москва, ул. Новоорловская, 7 выявлено нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года в„– 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", статей 12, 22 Федерального закона от 4 мая 2011 года в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года в„– 492, выдано предписание в„– 402/2.3 от 18 декабря 2015 года в силу пункта 1 которого Общество обязано переоформить лицензию на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов.
ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия", полагая, что предписание в указанной части не соответствует закону, выдано без достаточных на то оснований обратилось в суд с настоящими требованиями.
Признавая не соответствующим закону оспариваемое предписание суды исходили из того, что общество получило лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов 18 июня 2010 года, то есть до вступления в законную силу (01 июля 2013 года) изменений внесенных в статью 12 Закона в„– 99-ФЗ, то в силу пункта 5 статьи 10 Закона в„– 22-ФЗ у заявителя при установленных обстоятельствах отсутствовала обязанность по переоформлению ранее выданной лицензии. При этом судами указано также на то, что перечень выполняемых работ ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" не изменился.
Выводы судов ошибочны, основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 4 мая 2011 года в„– 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.
Согласно части 2 статьи 18 Закона о лицензировании до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.
В соответствии с частью 6.1 статьи 22 Закона о лицензировании, лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, лицензии, не содержащие перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, и лицензии, содержащие перечни работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если нормативными правовыми актами Российской Федерации в указанные перечни внесены изменения, подлежат переоформлению в порядке, установленном настоящей статьей.
Предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 указанного Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно (часть 4 статьи 22 Закона о лицензировании).
С 1 июля 2013 года вступило в силу Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 в„– 492, которым снова изменен перечень выполняемых ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" работ.
В силу положения части 5 статьи 10 Федерального закона от 4 марта 2013 в„– 22-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившим силу подпункта 114 пункта 1 статьи 333.33 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов предоставляют их лицензиатам право осуществлять эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, но только в соответствии с перечнем выполняемых работ, указанным в таких лицензиях, как сказано в тексте указанной нормы.
Таким образом, в соответствии с частями 1 и 2 Закона о лицензировании и в связи с изданием постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 года в„– 454 и изменением перечня выполняемых работ, с 22 мая 2012 года и до момента переоформления лицензии ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" имело право осуществлять в составе вида деятельности "эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов" лишь работы по использованию (эксплуатации) оборудования, работающего под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия (наименование которых не были изменены с изданием постановления Правительства РФ от 05 мая 2012 года в„– 454).
Согласно проверочным мероприятиям Ростехнадзор установил, что в настоящий момент лицензия ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" содержит перечень работ, не предусмотренный действующим законодательством.
Соответственно, обязанность переоформления лицензии в случае изменения перечня выполняемых работ в силу положений статьи 18 Закона о лицензировании.
То обстоятельство, что в настоящий момент лицензия ООО "Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия" содержит перечень работ, не предусмотренный действующим законодательством судами не проверено, указанные обстоятельства не были предметом рассмотрения и оценки судов.
Без установления указанных обстоятельств, вывод судов о незаконности оспариваемого предписания и отсутствии обязанности по переоформлению лицензии является преждевременным.
Суд кассационной инстанции лишен возможности, в силу предоставленных полномочий, устранить допущенные нарушения. Поскольку выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, необходимо для правильного разрешения спора установить фактические обстоятельства по делу, дать оценку доказательствам, отменяя судебные акты по настоящему делу суд кассационной инстанции счел необходимым направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду первой инстанции необходимо с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации всесторонне, полно, объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, правильно применив, подлежащие применению нормы материального права, принять законный и обоснованный судебный акт в соответствии с требованиями процессуальных норм.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 09 июня 2016 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2016 года по делу в„– А40-56593/2016 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------