АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 мая 2016 г. по делу в„– А41-76022/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 мая 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" Гладковой Е.Ю. по доверенности от 24 декабря 2015 года в„– 106
рассмотрев 05-12 мая 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
на решение от 09 июня 2015 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Афанасьевой М.В.
на постановление от 01 февраля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Бархатовым В.Ю., Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.
по делу в„– А41-76022/14
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" (ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР", ОГРН 1134401001327)
к Финансовому управлению Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрации городского поселения Сергиев Посад Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (Администрация города Сергиев Посад, ОГРН 1055008031528)
о признании незаконным бездействия
третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Мир строительства"

установил:

ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области, Администрация города Сергиев Посад о признании незаконным бездействия по не приостановлению с 05 ноября 2014 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации, открытых в Администрации города Сергиев Посад (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), в связи с неисполнением Администрацией требований исполнительного листа серия АС в„– 003111714, выданного 11 января 2011 года Арбитражным судом Московской области по делу в„– А41-32644/2010, на основании решения от 16 ноября 2010 года в течение трех месяцев со дня его поступления в Администрацию города Сергиев Посад; об обязании приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации города Сергиев Посад, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений Администрации, открытые в Администрации (за исключением операций по исполнению исполнительных документов) до момента исполнения Администрацией требований исполнительного листа серия АС в„– 003111714, выданного 11 января 2011 года Арбитражным судом Московской области по делу в„– А41-32644/2010, на основании решения от 16 ноября 2010 года.
В качестве третьего лица по делу привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Мир строительства" (далее - ООО "Мир строительства").
Решением Арбитражного суда Московской области от 09 июня 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Администрация города Сергиев Посад просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Ответчик указывает, что требования исполнительного листа не были исполнены, в связи с недостаточностью бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение судебных актов, в бюджете городского поселения на 2011-2015 годы.
В судебном заседании представитель ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Представители Финансового управления Администрации городского поселения Сергиев Посад Московской области, Администрации города Сергиев Посад, ООО "Мир строительства", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Рассмотрев дело с объявлением перерыва с 05 до 12 мая 2016 года, проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 04 сентября 2009 года между Администрацией города Сергиев Посад и ООО "Мир строительства" заключен муниципальный контракт в„– 32-09/2009-УГХ, по условиям которого ООО "Мир строительства" приняло на себя обязательства на осуществление функций Технического заказчика на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту жилищного фонда и благоустройств у территории городского поселения Сергиев Посад в 2009 году.
Поскольку Администрацией города Сергиев Посад в нарушение принятых на себя договорных обязательств выполненные работы не были оплачены, образовалась задолженность.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2010 года по делу в„– А41-32644/2010 с Администрации города Сергиев Посад в пользу ООО "Мир Строительства" взыскана задолженность по указанному муниципальному контракту в сумме 17385223,18 рублей.
На основании вступившего в законную силу решения суда выдан исполнительный лист серии АС в„– 003111714.
Определением Арбитражного суда Московской области от 26 декабря 2013 года по делу в„– А41-32644/2010 ООО "Мир Строительства" заменено на ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" в порядке процессуального правопреемства.
05 августа 2014 года ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" в адрес Управления финансов и имущественных отношений Администрации города Сергиев Посад Московской области направило заявление о перечислении взысканных, на основании решения Арбитражного руда Московской области от 16 ноября 2010 года по делу в„– А41-32644/2010 денежных средств в сумме 17385223,18 рублей.
Поскольку в установленный законом срок, ответчиком требования исполнительного документа не были выполнены, ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
Согласно статье 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.
Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
При наличии оснований, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 242.1 настоящего Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.
Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.
Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.
При нарушении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.
Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием.
При неисполнении должником требований, установленных настоящим пунктом, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
При неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.
При неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.
Рассматривая данное дело, суды исходили из того, что исполнительный лист серии АС в„– 003111714 по делу в„– А41-32644/2010, выданный Арбитражным судом Московской области 11 января 2011 года, с приложением всех необходимых документов был получен финансовым управлением 05 августа 2014 года.
Указанный исполнительный документ был принят к исполнению, однако обязанности по его полному и своевременному исполнению финансовое управление не исполнило.
Ответчик утверждает, что все возложенные законом на него обязанности он выполнил, а именно он неоднократно обращался в Министерство строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Московской области, Правительство Московской области, к Губернатору Московской области по вопросу оказания финансовой помощи городскому поселению Сергиев Посад на погашение кредиторской задолженности перед ООО "Мир Строительства", однако финансовая помощь не была оказана поселению.
Также ссылается на вступившее в силу решение Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2015 года по делу в„– А41-39370/2014, которым в удовлетворении аналогичных требований ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" отказано.
Опровергая данные утверждения, суды указали, что ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" просит признать незаконным именно бездействие ответчика по не приостановлению с 05 ноября 2014 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах, предусмотренное требованиями бюджетного законодательства, а не бездействие, выраженное в непринятии мер, направленных на исполнение исполнительного листа серии АС в„– 003111714 по делу в„– А41-39370/2014.
Судебными актами по делу в„– А41-39370/2014 установлено, что сумма исполнительного листа, предъявленного к исполнению, составляла 47854829 рублей.
При этом Советом депутатов принято решение о частичном погашении задолженности прошлых лет по выполненным работам в сфере благоустройства и капитального ремонта жилищного фонда по решениям Арбитражного суда Московской области в сумме 27000000 рублей.
Таким образом, учитывая, что по настоящему делу сумма исполнительного листа составляет 17385223,18 рублей, что меньше, чем в указанном решении Совета депутатов городского поселения, суды посчитали, что в бюджете поселения достаточно средств для полного погашения задолженности по настоящему исполнительному листу.
Указанный вывод также подтверждается решением по делу в„– А41-39370/2014, основанием для отказа в котором послужила именно недостаточность бюджетных средств для погашения задолженности в сумме 47854829 рублей по исполнительному листу.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отметил, что определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 сентября 2015 года производство по апелляционной жалобе Администрации города Сергиев Посад на решение Арбитражного суда Московской области от 09 июня 2015 года по делу в„– А41-76022/2014 было приостановлено до вынесения итогового судебного акта по делу в„– А31-11317/2014.
Постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 года оставлено без изменения решение Арбитражного суда Костромской области от 13 октября 2015 года по делу в„– А31-11317/2014, которым в удовлетворении иска ООО "Мир строительства" к ООО "Юридическое партнерство "ЦЕНТР" о признании сделок, оформленных в виде договоров цессии от 14 ноября 2013 года в„– 1/13 и в„– 2/13, недействительными, отказано.
С учетом вышеизложенных обстоятельств, удовлетворяя заявленные требования, суды обоснованно пришли к выводу о том, что поскольку финансовое управление обязанности по полному и своевременному исполнению исполнительного листа по делу в„– А41-32644/2010 не исполнило, что повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя, бездействие ответчика, выраженное в не приостановлении с 05 ноября 2014 года осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Администрации до момента исполнения требований спорного исполнительного листа, не может являться законным.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 09 июня 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 года по делу в„– А41-76022/14 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------