АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2016 г. по делу в„– А41-64032/15

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: представитель не явился, извещен;
от заинтересованного лица: Фирсов А.В., доверенность от 16.12.2015;
от третьих лиц: представители не явились, извещены;
рассмотрев 07 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
заинтересованного лица - Управления Росреестра по Московской области
на постановление от 13 апреля 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Мищенко Е.А., Диаковской Н.В.,
по делу в„– А41-64032/15
по заявлению Администрации городского округа Подольск Московской области (ОГРН: 1155074010354)
об оспаривании отказа
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ОГРН: 1047727043561),
третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, муниципальное учреждение "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений",

установил:

Администрация города Подольск (далее - администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) со следующими требованиями:
- признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 25.06.2015 в„– 50/027/009/2015-4256 в государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36, площадью 2.028 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Карла Маркса, д. 33;
- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36, площадью 2.028 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Карла Маркса, д. 33.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23 декабря 2015 года в удовлетворении требований отказано.
Постановлением от 13 апреля 2016 года Десятый арбитражный апелляционный суд произвел замену Администрации города Подольск на Администрацию городского округа Подольск, решение суда первой инстанции отменил, заявленные требования удовлетворил.
Не согласившись с постановление суда апелляционной инстанции, Управление Росреестра по Московской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит постановление отменить и оставить в силе решение суда первой инстанции.
Заявитель жалобы считает судебный акт незаконным и необоснованным, как принятый с неправильным применением норм материального и процессуального права.
Заявитель и третьи лица - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), муниципальное учреждение "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений", извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не направили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель заинтересованного лица поддержал доводы кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя заинтересованного лица, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
Как установлено судами, 25.11.1998 постановлением Главы города Подольск в„– 1905-П Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска из земель историко-культурного назначения в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок для содержания здания по ул. К. Маркса, площадью 2.153 кв. м.
22.06.2011 земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 50:55:0030205:36.
26.09.2011 на основании постановления от 25.11.1998 в„– 1905-П за Муниципальным учреждением "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений" в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на - земельный участок, общей площадью 2.028 кв. м, адрес: Подольск, ул. К. Маркса, д. 33, о чем получено свидетельство о государственной регистрации права.
13.05.2015 администрация обратилась в адрес заинтересованного лица с заявлением о регистрации права собственности Администрации города Подольск на земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030205:36.
26.05.2015 управление уведомило заявителя о приостановлении государственной регистрации.
25.06.2015 управление уведомлением в„– 50/027/009/2015-4256 отказало администрации в государственной регистрации прав на указанный выше объект недвижимости.
В обоснование отказа управление сообщило, что у заявителя не возникло право собственности на земельный участок в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (01.07.2006). Отказ мотивирован тем, что земельные участки, которые на момент введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (01.07.2006) не были сформированы и предоставлены соответствующим организациям или не заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена, соответственно, у МО городской округ Подольск Московской области на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 вышеуказанного Федерального закона не возникает право собственности на земельный участок, находящийся на праве постоянного бессрочного пользования у учреждения, так как право бессрочного пользования было зарегистрировано в ЕГРП 26.09.2011, то есть после введения в действие статьи 3.1 Федерального закона в„– 137-ФЗ.
В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 в„– 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.
Регистрация права муниципальной собственности на земельный участок, право государственной собственности на который не было разграничено, производится по представлению правоустанавливающих документов, указанных в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 в„– 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" (далее - Перечень документов).
Согласно вышеуказанному утвержденному Перечню документов для регистрации права муниципального образования на земельный участок в рассматриваемом случае подлежит представлению:
1) заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок;
2) правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.
Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В данном случае такие документы в целях государственной регистрации права муниципальной собственности на землю администрацией были предоставлены.
Согласно расписке в получении документов на государственную регистрацию администрация на государственную регистрацию предоставила: 1) заявление; 2) свидетельство о государственной регистрации права постоянного бессрочного пользования на земельный участок за муниципальным учреждением "Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений" от 26.09.2011; 3) постановление Главы города Подольск от 25.11.1198 в„– 1905-н; 4) кадастровый паспорт земельного участка; 5) доверенность представителя.
При этом в качестве правоустанавливающего документа на регистрацию предоставлено постановление Главы города Подольск от 25.11.1998 в„– 1905-П о передаче Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска из земель историко-культурного назначения в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка для содержания здания по ул. К. Маркса, площадью 2.153 кв. м.
Как правомерно отмечено судом апелляционной инстанции, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.09.2011, также предоставленному администрацией в числе документов для регистрации права, на основании вышеуказанного правоустанавливающего документа - постановления Главы города Подольск от 25.11.1998 в„– 1905-П о передаче Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска, в ЕГРП зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального учреждения Центр технического обслуживания муниципальных образовательных учреждений".
Таким образом, на основании правоустанавливающего документа - постановления Главы города Подольск от 25.11.1998 в„– 1905-П, в ЕГРП зарегистрировано соответствующее право, свидетельствующее о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной органом местного самоуправления.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
При таких обстоятельствах, учитывая Перечень документов, необходимых для регистрации права муниципального образования, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 в„– 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю", в случае регистрации в ЕГРП права постоянного (бессрочного) пользования на рассматриваемый земельный участок за муниципальным учреждением, управление не должно было требовать от администрации каких-либо дополнительных документов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ, в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.
Пунктами 1 и 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю также установлены критерии принадлежности земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации.
Таким образом, статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ является нормой Федерального закона, с момента введения в действие которой названные в ней земельные участки признаются находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственности.
В этой связи земельные участки, которые на момент введения в действие данной статьи (01.07.2006) не были переданы соответствующим организациям или заняты объектами недвижимости, находящимися в собственности публично-правовых образований, относятся к земельным участкам, собственность на которые не разграничена.
С учетом изложенного, апелляционным судом обоснованно отклонен довод управления о том, что в рассматриваемом случае земельный участок относится к неразграниченной государственной собственности, поскольку был предоставлен администрацией муниципальному учреждению после введения в действие статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ (01.07.2006), как противоречащий фактическим обстоятельствам дела, а именно постановлению Главы города Подольск от 25.11.1998 в„– 1905-П о передаче земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования Управлению по ремонту и эксплуатации объектов социальной сферы г. Подольска, на основании которого как правоустанавливающего документа в ЕГРП зарегистрировано соответствующее право, не оспоренное в судебном порядке.
В связи с изложенным кассационная коллегия считает, что апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о том, что поскольку земельный участок был передан органом муниципального образования соответствующей организации до введения в действие статьи 3.1 Вводного закона, у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности на него муниципального образования.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, установлены судом апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены либо изменения принятого по настоящему делу постановления апелляционного суда.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 апреля 2016 года по делу в„– А41-64032/15 оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------