АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 августа 2016 г. по делу в„– А41-88018/15

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 08 августа 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Понтели": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Подольск: Чеботаревой А.С. (дов. в„– 281/1 от 17.06.2016 г.);
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
от третьего лица Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г. Подольска: Чеботаревой А.С. (дов. в„– 138 от 07.07.2016 г.);
рассмотрев 02 августа 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Администрации городского округа Подольск
на решение Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2016 г.,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2016 г.,
принятое судьями Шевченко Е.Е., Иевлевым П.А., Мищенко Е.А.,
по делу в„– А41-88018/15
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Понтели" (ОГРН 1025004712534; 142115, Московская область, г. Подольск, ул. Правды, д. 11/5)
к Администрации городского округа Подольск (ОГРН 1155074010354; 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4)
о признании незаконным бездействия и обязании утвердить схему земельного участка,
третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055; 143969, Московская область, г. Реутов, Юбилейный пр-кт., д. 54); Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707947; 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Понтели" (далее - ООО "Понтели", общество, заявитель) является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого здания (торговый павильон) площадью 51,8 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Правды (свидетельство о государственной регистрации от 25 апреля 2013 г., выдано взамен свидетельства от 31 мая 2010 г.).
ООО "Понтели" арендует земельный участок, на котором расположено здание, площадью 280 кв. м по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Правды, д. 11/5, на основании договора аренды от 21 января 2011 г. в„– 11, заключенного между Комитетом имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска (арендодатель) и обществом (арендатор). В настоящее время договор является действующим в соответствии со статьями 610, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендные платежи ООО "Понтели" вносятся, что подтверждается письмом комитета от 16 февраля 2015 г.
Данный участок не поставлен на кадастровый учет.
ООО "Понтели" неоднократно обращалось в Администрацию городского округа Подольск с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка под зданием (иной площадью - 85 кв. м), о выдачи заключения по виду разрешенного использования участка для торговых целей, об осуществлении постановки участка на кадастровый учет, о расторжении договора аренды в„– 11 и заключении нового договора аренды земельного участка площадью 85 кв. м под торговым павильоном площадью 51,8 кв. м.
30 июня 2014 г. ООО "Понтели" обратилось с заявлением к Главе города Подольск Московской области, к которому была приложена схема, выполненная по заданию общества кадастровым инженером общества с ограниченной ответственностью "Кадастровая инженерия" (далее - ООО "Кадастровая инженерия").
К заявлению на имя Главы города Подольск Московской области от 29 октября 2014 г. ООО "Понтели" приложило копию свидетельства о регистрации права собственности на объект недвижимости, принадлежащий обществу.
К заявлению на имя Главы города Подольск Московской области от 17 апреля 2015 г. ООО "Понтели" приложило копии платежных поручений о перечислении арендной платы и постановления о назначении обществу административного наказания от 27 февраля 2015 г.
Ответы от Администрации городского округа Подольск не последовали.
Считая свои права нарушенными, ООО "Понтели" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Подольск о признании незаконным бездействия по утверждению схемы расположения земельного участка площадью 85 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Правды, д. 11/5, в соответствии с нормами действующего законодательства и об обязании Администрации городского округа Подольск утвердить схему расположения такого земельного участка, выполненную ООО "Кадастровая инженерия" 30 июня 2014 г.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска.
Решением Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2016 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2016 г., заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Администрации городского округа Подольск в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 85 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Правды, д. 11/5 в соответствии с нормами действующего законодательства. Суды обязали Администрацию городского округа Подольск утвердить схему расположения земельного участка, площадью 85 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Правды, д. 11/5, выполненную ООО "Кадастровая инженерия" от 30 июня 2014 г.
В кассационной жалобе Администрация городского округа Подольск просит отменить принятые по делу судебные акты, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Также указано на истечение трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса, для обращения в суд с настоящим требованием.
Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации городского округа Подольск и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска доводы кассационной жалобы поддержал.
Представители ООО "Понтели" и Министерства имущественных отношений Московской области в заседание кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.
Пунктом 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом.
В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости; территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности бездействия Администрации городского округа Подольск, что нарушает права и законные интересы ООО "Понтели", которое вынуждено перечислять арендную плату за пользование участком большей площади - 280 вместо 85 кв. м и привлекается к административной ответственности за использование земельного участка без оформления правоустанавливающих документов.
При этом судами установлено, что при обращении в Администрацию городского округа Подольск ООО "Понтели" представило подготовленную по его заданию кадастровым инженером схему расположения земельного участка по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Правды, у дома 11/5, район "Залинейный", на кадастровом плане территории, согласно которой под принадлежащим обществу зданием площадью 51,8 кв. м подлежит образованию земельный участок площадью 85 кв. м в целях размещения и эксплуатации данного здания.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе Администрация городского округа Подольск указывает на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса трехмесячного срока для обращения в суд с настоящим требованием.
Приведенный довод был предметом рассмотрения и суда первой инстанции, и суда апелляционной инстанции.
Судами указано на соблюдение заявителем указанного срока.
Оснований для иной оценки вывода судов у суда кассационной инстанции не имеется.
Довод кассационной жалобы на ссылкой на статью 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации также подлежит отклонению, поскольку судами установлено незаконное бездействие Администрации.
Иные доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебных актов.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 23 марта 2016 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 06 мая 2016 г. по делу в„– А41-88018/15 оставить без изменения, кассационную жалобу Администрации городского округа Подольск - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------