АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 августа 2016 г. по делу в„– А41-51530/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.
судей: Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя: ООО "Лагуна" - извещено, представитель не явился,
от заинтересованного лица: Администрация Сергиево-Посадского мун. р-на МО - извещено, представитель не явился,
от третьих лиц: Администрация городского поселения Сергиев-Посад - извещено, представитель не явился,
рассмотрев 11 августа 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
на решение Арбитражного суда Московской области
от 21 января 2016 года,
принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда
от 12 мая 2016 года,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.,
по заявлению ООО "Лагуна"
об оспаривании постановления Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
третье лицо: Администрация городского поселения Сергиев-Посад

установил:

ООО "Лагуна" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании недействительным постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация) от 17 июля 2014 года в„– 1194-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16 октября 2013 года в„– 2256-ПГ".
Решением Арбитражного суда Московской области от 13 октября 2014 года в удовлетворении требований ООО "Лагуна" отказано.
В связи с принятием заявления ООО "Лагуна" от 29 октября 2015 года о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам решением Арбитражного суда Московской области от 16 декабря 2015 года решение от 13 октября 2014 года по делу в„– А41-51530/14 отменено.
Решением Арбитражного суда Московской области от 21 января 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить. В обоснование приводит доводы о фактическом наличии на сегодняшний день не утвержденного в установленном порядке проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад, в связи с чем отсутствует возможность предоставления спорного земельного участка.
ООО "Лагуна", Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, Администрация городского поселения Сергиев-Посад, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.fasmo.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" http://kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Суд кассационной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть кассационную жалобу без их участия.
Обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Из установленных судебными инстанциями фактических обстоятельств по делу усматривается, ООО "Лагуна" обратилось в администрацию Сергиево- Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 50:05:0070406:2745 для размещения стоянки.
При этом обществу стало известно, что Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 17 июля 2014 года в„– 1194-ПГ отменено Постановление Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16 октября 2013 года в„– 2256-ПГ "О предварительном согласовании выбора земельного участка и места размещения объекта ООО "Лагуна" для размещения стоянки".
Полагая, что оспариваемое постановление нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в суд.
Удовлетворяя заявленные требования, суды, исследовав и оценив доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями Земельного кодекса РФ, пришли к выводу о незаконности оспариваемого постановления.
Выводы судов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом, а именно:
- изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
В силу пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент принятия постановления об утверждении акта выбора земельного участка) предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 31 Земельного кодекса РФ, результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно- защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Согласно пункту 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
В соответствии с подпунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, включаются в основную часть проекта планировки территории, которая подлежит удовлетворению. В свою очередь, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары в соответствии с подпунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.
Также красные линии определяются на основании Инструкции РДС 30-201-98 о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной кого и строительной политике от 06 апреля 1998 года в„– 18-30 с 1 июля 1998 года (далее - Инструкция).
В силу пункта 3.4 данной Инструкции соблюдение красных линий обязательно при межевании застроенных или подлежащих застройке земель, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами на право собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 3.6 данной Инструкции красные линии являются основой для разбивки и установления на местности других линий градостроительного регулирования, в том числе и границ землепользовании.
В разделе 4 Инструкции установлено, что проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой ее частью. Красные линии разрабатываются в составе плана красных линий в масштабе исходного проекта и разбивочного чертежа красных линий.
При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления.
После утверждения проекта, включающего план красных линий, разработки и утверждения разбивочного чертежа красные линии переносятся органами архитектуры и градостроительства на и планшеты топподосновы и закрепляются на ней как сводный план красных линий. Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства.
Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией.Кроме того, и соответствии с пунктом 1 статьи 41 Гражданского кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Согласно статье 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действующих в период застройки указанных территорий, а также на основании проектов межевания жилых кварталов.
Как установлено судами, по заявлению общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 2000 кв. м из земель населенных пунктов по адресу: Московская область, г. Сергиев Посад, в районе ул. Болотно-Полевая, Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области утвержден акт выбора испрашиваемого земельного участка и Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16 октября 2013 года в„– 2256-ПГ "О предварительном согласовании проекта планировки и проекта межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад" предварительно согласован ООО "Лагуна" выбор земельного участка площадью 1377 кв. м, для размещения стоянки, расположенный на землях населенных пунктов по указанному адресу и предварительно согласовано место размещения стоянки.
Во исполнение Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16 октября 2013 года в„– 2256-ПГ ООО "Лагуна" в отношении земельного участка площадью 1377 кв. м для размещения стоянки проведены кадастровые работы и 12 декабря 2013 года указанный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:05:0070406:2745.
В соответствии с постановлением Главы города Сергиев Посад от 27 июня 2014 года в„– 486-п был утвержден проект планировки и проект межевания территории центральной части города и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад. В соответствии с представленным фрагментом плана основных красных линий границы земельного участка, спрашиваемого обществом в аренду, пересекаются с красной линией проектируемой к строительству городской улицы.Судебными актами по делу в„– А41-91214/15 постановление Главы города Сергиев Посад от 27 июня 2014 года в„– 486-п "Об утверждении проекта планировки и межевания территории центральной части города Сергиев Посад и проекта красных линий планируемых и существующих улиц города Сергиев Посад" признано недействительным.
На момент обращения ООО "Лагуна" с заявлением от 09 января 2014 года о предоставлении в аренду земельного участка у администрации отсутствовали основания для распоряжения рассматриваемым земельным участком в связи с ограничением его оборотоспособности в силу постановления Главы города Сергиев Посад от 27 июня 2014 года в„– 486-п.
На момент принятия настоящего решения трехлетний срок действия Постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16 октября 2013 года в„– 2256-ПГ не истек. Срок истечения временного характера сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:05:0070406:2745 - 13 декабря 2018 года.
На основании изложенного, с учетом вновь открывшихся обстоятельств, вывод судов о незаконности постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - администрация) от 17 июля 2014 года в„– 1194-ПГ "Об отмене постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16 октября 2013 года в„– 2256-ПГ", является обоснованным.
Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 21 января 2016 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2016 года по делу в„– А41-51530/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Р.Р.ЛАТЫПОВА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------