АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 декабря 2016 г. по делу в„– А41-80515/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 01 декабря 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Долгашевой В.А.,
судей Ананьиной Е.А., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от заявителя (истца) - общества с ограниченной ответственностью "Компания "АДРЕМ" - Сидоров А.В. и Лузин А.С., дов. от 05.10.2015 б/н;
от заинтересованного лица (ответчика) - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области - Ремизов В.М., дов. от 17.03.2015 в„– 81/Д-07;
от третьих лиц - 1) ФГУП "Управление строительства в„– 20 при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации" - не явился (извещен надлежаще);
2) Администрации Сергиево-Посадского муниципального района - не явился (извещен надлежаще);
3) Министерства имущественных отношений Московской области - не явился (извещен надлежаще);
рассмотрев 24 ноября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области
на решение от 25 марта 2016 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Гриневой А.В.,
на постановление от 15 августа 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Иевлевым П.А., Диаковской Н.В., Мищенко Е.А.
по делу в„– А41-80515/2015,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания "АДРЕМ"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области
о признании незаконным бездействия
третье лицо: ФГУП "Управление строительства в„– 20 при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации", Администрация Сергиево-Посадского муниципального района, Министерство имущественных отношений Московской области

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Компания "АДРЕМ" (далее - ООО "Компания "АДРЕМ", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:
признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 07.07.2015 в„– мф/12-6284 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 8977 кв. м категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:05:0020302:8, с адресными ориентирами: Московская область. Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Реммаш. нос. Реммаш;
обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в аренду ООО "Компания АДРЕМ" земельного участка площадью 8977 кв. м категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:05:0020302:8, необходимого для завершения строительства объекта незавершенного строительства, площадью застройки 1283,2 кв. м инв. в„– 269:076-33906 лит. А по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Реммаш, пос. Реммаш;
обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в двухнедельный срок со дня принятия решения о предоставлении заявителю в аренду земельного участка заключить с ООО "Компания АДРЕМ" договор аренды земельного участка, площадью 8977 кв. м, категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:05:0020302:8. с адресными ориентирами: Московская область. Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Реммаш, пос. Реммаш.
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2016 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2016 года, заявленные требования удовлетворены.
Удовлетворяя требования общества, суды первой и апелляционной инстанции исходили из отсутствия оснований для уклонения от предоставления земельного участка.
Не согласившись с вынесенными судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить по причине несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и нарушения судами норм права.
В обоснование своей кассационной жалобы заинтересованное лицо указывает, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю впредь до прекращения права постоянного (бессрочного) пользования этим земельным участком.
Заявитель отзыв на кассационную жалобу, составленный в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), не представил.
Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 284 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда кассационной инстанции представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства. В соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ, п. п. 4 - 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2011 года в„– 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года в„– 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" информация о принятии кассационной жалобы к производству, а также сведения о дате и времени судебного заседания размещены на сайте - http://kad.arbitr.ru и отражены в графике судебных заседаний на официальном сайте суда http://fasmo.arbitr.ru.
Представитель управления в судебном заседании поддержал доводы своей кассационной жалобы, просил принятые по делу судебные акты отменить как незаконные.
Представитель общества против доводов кассационной жалобы возражал, ссылаясь на правомерность выводов, изложенных в состоявшихся по делу судебных актах.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии решения и постановления, а также соответствие выводов, содержащихся в обжалуемых судебных актах, установленным ими по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба - без удовлетворения.
Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО "Компания АДРЕМ" является собственником объекта незавершенного строительства, площадью застройки 1283.2 кв. м инв. в„– 269:076-33906 лит. А. на основании Договора в„– 5 купли-продажи имущества от 24 октября 2014 года, заключенного с Федеральным государственным унитарным предприятием "Управление специального строительства по территории в„– 10 при Федеральном агентстве специального строительства Российской Федерации" в лице конкурсного управляющего Полийчука Ю.Д.
Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке площадью 8977 кв. м категории: земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:05:0020302:8, с адресными ориентирами: Московская область. Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Реммаш. пос. Реммаш.
04.06.2015 г. ООО "Компания АДРЕМ" будучи собственником объекта незавершенного строительства, руководствуясь п. 10 ч. 2 ст. 39.6, ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, с приложением к нему копии Договора в„– 5 купли-продажи имущества от 24.10.2014 г., свидетельства о государственной регистрации права собственности от 10.02.2015 г., кадастрового паспорта в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0020302:8.
В ответ на обращение ООО "Компания АДРЕМ" ТУ Росимущества в Московской области письмом в„– мф/12-6284 отказало в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка в связи с тем, что земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП "Управление строительства в„– 20 при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации".
Полагая, что управление необоснованно уклоняется от предоставления земельного участка, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 в„– 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков.
Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
В соответствии с положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 в„– 66 (далее - Положение от 05.03.2009 в„– 66) ТУ Росимущества в Московской области осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и имуществом, составляющим казну Российской Федерации в установленном порядке по вопросам, относящимся к его компетенции.
Пунктом 1 статья 39.6 предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Из положений пункта 2 приведенной статьи следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи:
Пунктом 5 установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц. участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.
Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками здании, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Правильно применив изложенные нормы права, суды пришли к обоснованному выводу, что для реализации права на приобретение в аренду земельного участка заявитель должен подтвердить только право собственности на объект недвижимости.
При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования не требуется.
Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03 апреля 2012 года в„– 12955/11.
Таким образом, уклонение управления от оформления земельно-правовых отношений с обществом как собственником объекта недвижимости правомерно признано судами незаконным.
Доводы кассационной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, где им дана надлежащая оценка как основанным на ошибочном толковании норм земельного права.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего, объективного и непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71, частью 2 статьи 271 АПК РФ.
Выводы судов о применении норм права соответствуют установленным ими обстоятельствам и имеющимся доказательствам.
Поэтому у суда кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, отсутствуют правовые основания для учета доводов кассационной жалобы, направленных на переоценку установленных судом фактических обстоятельств.
Суд кассационной инстанции не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, так как не усматривает процессуальных нарушений при принятии названных судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 284, 286, п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 25 марта 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 августа 2016 года по делу в„– А41-80515/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судья
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------