АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 ноября 2016 г. по делу в„– А41-19363/16

Резолютивная часть постановления объявлена 22.11.2016
Полный текст постановления изготовлен 28.11.2016
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Кольцовой Н.Н.,
судей Кобылянского В.В., Русаковой О.И.,
при участии в заседании:
от истца - Калугина Д.С. по доверенности от 29.02.2016,
от ответчиков - ООО "Империя" - Цыплакова А.П. по доверенности от 08.09.2016,
от Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области - не явился, извещен
рассмотрев 22.11.2016 в судебном заседании кассационную жалобу
Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области
на решение от 09.06.2016
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Плотниковой Н.В.,
на постановление от 16.09.2016
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Ханашевичем С.К., Ивановой Л.Н., Мальцевым С.В.,
по иску ООО "Здоровье" (ОГРН: 1035000906126)
к Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области (ОГРН: 1055011353550), ООО "Империя" (ОГРН: 1145012004840)
о признании недействительными конкурса и договора

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Здоровье" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском (с учетом принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнений) к Администрации муниципального образования городское поселение Видное Ленинского муниципального района Московской области (далее - Администрация), обществу с ограниченной ответственностью "Империя" (далее - ООО "Империя") о признании недействительным конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное по лоту в„– 35; признании недействительным договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского поселения Видное от 29.12.2015 в„– 43/2015 по лоту в„– 35, заключенного между Администрацией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области и ООО "Империя".
Решением Арбитражного суда Московской области от 09.06.2016, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016, иск удовлетворен.
Законность принятых по делу судебных актов проверяется в порядке статей 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с кассационной жалобой ответчика - Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, в которой ставится вопрос об отмене решения и постановления и принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении иска со ссылкой на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение норм материального права.
Судом отказано в приобщении к материалам дела представленных истцом и ответчиком - ООО "Империя" отзывов на кассационную жалобу в связи с нарушением установленного Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядка представления отзыва.
Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения кассационной жалобы, представитель ООО "Империя" поддержал доводы кассационной жалобы.
Представитель Администрации, извещенной надлежащим образом, в судебное заседание кассационной инстанции не явился, в связи с чем дело рассмотрено без его участия в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Выслушав явившихся представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы дела, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм процессуального и материального права при принятии решения и постановления, Арбитражный суд Московского округа не находит оснований для их отмены.
Как установлено судами при рассмотрении дела по существу, Администрацией городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области организован и проведен конкурс на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на 2015-2020 годы на территории городского поселения Видное.
Конкурс проведен в соответствии с Порядком проведения конкурсов на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области, утвержденным постановлением главы городского поселения Видное от 21.10.2015 в„– 125 "Об организации размещения нестационарных торговых объектов на территории городского поселения" (Порядок проведения конкурсов).
Перечень объектов, в отношении которых проведен конкурс, и численный состав конкурсной комиссии утверждены постановлением главы городского поселения Видное от 21.10.2015 в„– 126 "О проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на 2015-2020 годы на территории городского поселения Видное".
Конкурсная документация о порядке проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области утверждена распоряжением главы городского поселения Видное от 12.11.2015 в„– 898 и опубликована на сайте Администрации городского поселения Видное (http://www.vidnoe-adm.ru/?show=potrebitelskij_rynok).
Согласно указанной конкурсной документации (п. 1.1 - 1.8) предметом конкурса является право заключения договора на размещение на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области нестационарных объектов.
Извещение о проведении конкурса, адресный перечень размещения объектов (лотов) и конкурсная документация утверждены распоряжением главы городского поселения Видное от 12.11.2015 в„– 898 "Об утверждении извещения о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на 2015-2020 годы на территории городского поселения Видное".
Протоколы конкурсной комиссии утверждены постановлением главы городского поселения Видное от 25.12.2015 в„– 179 "Об утверждении итогов конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное".
В газете "Видновские вести" в„– 83 (11785) 17.11.2015 опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное, в том числе опубликована информация о проведении конкурса в отношении объекта, расположенного по адресу: г. Видное, ул. Гаевского, 2а; специализация объекта - овощи-фрукты.
Согласно указанному извещению, дата и время окончания приема заявок - 07.12.2015 13 час. 00 мин.
ООО "Здоровье" подало заявку в„– 169 на участие в открытом конкурсе по лоту в„– 35 (адрес расположения объекта: г. Видное, ул. Гаевского, 2а; специализация объекта - овощи-фрукты), что подтверждается протоколом вскрытия конвертов на участие в конкурсе на право заключения договора на размещение НТО на территории городского поселения Видное в„– 35/1 от 18.12.2015.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора на размещение НТО на территории городского поселения Видное в„– 35/2 победителем конкурса по лоту в„– 35 признано ООО "Империя", с которым Администрацией городского поселения Видное заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского поселения Видное от 29.12.2015 в„– 43/2015 (адрес расположения объекта: г. Видное, ул. Гаевского, 2а; специализация объекта - овощи-фрукты), а ООО "Здоровье" не было допущено к участию в конкурсе.
Указывая на то, что конкурс на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области по лоту в„– 35 проведен с нарушением порядка организации и проведения конкурса, а также требований действующего законодательства, ООО "Здоровье" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, применив положения статей 166, 447, 448, 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 06.10.2003 в„– 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 26.07.2006 в„– 135-ФЗ "О защите конкуренции", суды первой и апелляционной инстанции удовлетворили исковые требования, признав доказанными истцом обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований действующего законодательства при проведении конкурса, а также о нарушении порядка (процедуры) проведения конкурса.
При этом суды исходили из того, что у Администрации городского поселения Видное Ленинского муниципального района Московской области отсутствовало право на проведение конкурса по вопросу предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на земельном участке по адресу: г. Видное, ул. Гаевского, д. 2а, соответствующем месту размещения объекта по лоту в„– 35, в связи с отсутствием утвержденных в установленном порядке в городском поселении Видное правил землепользования и застройки, что свидетельствует о том, что полномочиями по распоряжению спорным земельным участком, на котором определено место размещения нестационарного торгового объекта по лоту в„– 35, и государственная собственность на который не разграничена, принадлежит Администрации Ленинского муниципального района Московской области.
Кроме того судами установлено, что извещение о проведении спорного конкурса проведено с нарушением срока, установленного статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также установлено, что фактическое вскрытие конвертов с заявками, представленными для участия в спорном конкурсе, произведено позднее дат, указанных в извещении, при этом решение о внесении изменений в извещение в установленном порядке не опубликовано, что привело к нарушению прав истца, заявившего об участии в конкурсе.
Также организатором конкурса допущено нарушение требований к конкурсной документации, выразившееся в размещении на официальном сайте в разных разделах сайта различной по содержанию конкурсной документации в отношении спорного конкурса, а также в том, что конкурсная документация не содержит проекта договора.
Состав конкурсной комиссии организатором заранее с соблюдением требований пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлен.
В нарушение требований конкурсной документации протокол вскрытия конвертов не содержит обоснования решения об отказе в допуске к участию в конкурсе истца, что также свидетельствует о нарушении порядка определения победителя и об ограничении конкуренции, что также установлено проведенными ФАС России проверочными мероприятиями.
Установив указанные обстоятельства, суды двух инстанций пришли к выводу о доказанности проведения спорного конкурса с нарушениями требований действующего законодательства и установленного порядка проведения конкурса, что привело к нарушению прав истца и свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.
Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования содержащихся в материалах дела доказательств, установлены имеющие значение для дела обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследованы доказательства в их совокупности и взаимной связи, с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, исходя из положений статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и сделаны правильные выводы, основанные на правильном применении норм материального и процессуального права.
Кассационная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы судов, а также свидетельствующих о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права, а фактически доводы ответчика сводятся к несогласию с выводами судов и повторяют доводы, которые были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и получили соответствующую оценку.
Вместе с тем, пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения норм материального права и норм процессуального права и соответствия выводов суда о применении нормы права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов не имеется.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Московской области от 09.06.2016 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2016 по делу в„– А41-19363/16 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Н.Н.КОЛЬЦОВА

Судьи
В.В.КОБЫЛЯНСКИЙ
О.И.РУСАКОВА


------------------------------------------------------------------