Типы документов



Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.09.2016 N Ф05-13916/2016 по делу N А40-219402/15-147-1804
Требование: Об оспаривании приказа Банка России.
Обстоятельства: В отношении общества принят оспариваемый приказ об аннулировании лицензии на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов в связи с неоднократным неисполнением предписаний Банка России, обязательных для исполнения.
Решение: Требование удовлетворено, поскольку оспариваемый приказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, так как предписания не были получены обществом по почте.
Суд первой инстанции Арбитражный суд г. Москвы



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 сентября 2016 г. по делу в„– А40-219402/15-147-1804

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания": Кулика А.С., Забродина А.В., Соловьева К.А. (дов. в„– 31 от 12.11.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Центрального банка Российской Федерации: Пестровского В.М. (дов. в„– 495 от 22.12.2015 г.), Терехова А.В. (дов. в„– ДВР16-31/108 от 05.04.2016 г.);
рассмотрев 14 сентября 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации
на решение Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2016 г.,
принятое судьей Дейна Н.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г.,
принятое судьями Свиридовым В.А., Москвиной Л.А., Захаровым С.Л.,
по делу в„– А40-219402/15-147-1804
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Межрегиональная Депозитарная Компания" (ОГРН 5067746542342; 125047, г. Москва, ул. Гашека, д. 12, стр. 1)
к Центральному банку Российской Федерации (ОГРН 1037700013020; 107016, г. Москва, ул. Неглинная, д. 12)
о признании незаконным приказа в„– ОД-2790 от 15 октября 2015 г.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Межрегиональная Депозитарная Компания" (далее - ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания", общество, заявитель) имело лицензию на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов от 11 мая 2012 г. в„– 22-000-0-00105.
В ходе осуществления надзора за деятельностью ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания" на юридический адрес общества Центральным банком Российской Федерации (далее - Банк России) были направлены предписания, обязательные для исполнения в соответствии с подпунктом 13 пункта 2 статьи 55 Федерального закона от 29 ноября 2001 г. в„– 156-ФЗ "Об инвестиционных фондах" (далее - Закон об инвестиционных фондах) от 11 сентября 2014 г. в„– 54-2-1-2/1849, от 01 июня 2015 г. в„– 54-2-3-1/1612 и от 03 июня 2015 г. в„– 54-2-3-1/1780.
Указанные предписания направлены по почте, но несмотря на почтовые извещения почтовой службы ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания" их не получило, в связи с чем предписания были возвращены в Банк России с отметкой ФГУП "Почта России" об истечении срока хранения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для принятия Банком России приказа от 15 октября 2015 г. в„– ОД-2790 "Об аннулировании лицензии на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания".
Полагая, что указанный приказ не соответствует положениям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Банку России о признании его незаконным и об обязании Банка России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2016 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г., заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Банк России просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания" просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
В заседании кассационной инстанции представитель Банка России поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания" против ее удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. в„– 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее - Закон о Банке России) Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.
На основании статьи 76.5 Закона о Банке России Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.
В силу подпункта 13 пункта 2 статьи 55 Закона об инвестиционных фондах Банк России выносит обязательные для исполнения предписания акционерным инвестиционным фондам, управляющим компаниям, специализированным депозитариям, агентам по выдаче, погашению и обмену инвестиционных паев и регистраторам акционерных инвестиционных фондов, лицам, осуществляющим ведение реестров владельцев инвестиционных паев, о представлении информации, в том числе информации, доступ к которой ограничен или запрещен в соответствии с федеральным законом, объяснений и документов, необходимых для осуществления возложенных на него функций, об устранении нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных актов Банка России, о запрете на проведение операций.
Частью 5 статьи 55 Закона об инвестиционных фондах предусмотрено, что Банк России направляет предписания в виде заказного почтового отправления с уведомлением или посредством факсимильной связи (электронного сообщения).
Согласно части 6 статьи 55 Закона об инвестиционных фондах заявитель считается получившим предписание Банка России, если Банк России уведомлен о вручении предписания несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением предписания, о чем организация почтовой связи уведомила Банк России.
Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания", поскольку предписания не были получены обществом по почте.
При этом судами установлено, что почтовые отправления не были вручены обществу по вине сотрудников почты, что следует из письма ФГУП "Почта России" от 21 января 2016 г. в„– 28283144.
Факсимильной связью Банк России не воспользовался.
При изложенных обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу об отсутствии у Банка России оснований для отзыва лицензии ООО "Межрегиональная Депозитарная Компания" на осуществление деятельности специализированного депозитария инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличие оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы указывают на несогласие заявителя с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.
Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:
решение Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2016 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2016 г. по делу в„– А40-219402/15-147-1804 оставить без изменения, кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации - без удовлетворения.
Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Москвы от 31 марта 2016 г. и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 г. по настоящему делу, введенное определением Арбитражного суда Московского округа от 22 августа 2016 г.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------