АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 сентября 2016 г. по делу в„– А40-5544/16

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 сентября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от заявителя Автономной некоммерческой организации "Арена-2018" Лазуткина В.В. по доверенности в„– 29 от 22 апреля 2016 года, Калимулиной Д.Н. по доверенности в„– 25 от 12 апреля 2016 года
от заинтересованного лица (ответчика) Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
представитель не явился, извещен
рассмотрев 08 сентября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заявителя Автономной некоммерческой организации "Арена-2018"
на решение от 09 марта 2016 года
Арбитражного суда города Москвы
принятое судьей Дейна Н.В.
на постановление от 03 июня 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Бекетовой И.В., Цымбаренко И.Б., Якутовым Э.В.
по делу в„– А40-5544/16
по заявлению Автономной некоммерческой организации "Арена-2018" (ОГРН 1127799009095)
к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1022301623684)
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

установил:

Автономная некоммерческая организация "Арена-2018" (далее - АНО "Арена-2018") обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Северо-Кавказского управление Ростехнадзора) от 04 декабря 2015 года в„– 2067-30-25 о привлечении заявителя к административной по части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 09 марта 2015 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2016 года, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе АНО "Арена-2018" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В судебном заседании представители АНО "Арена-2018" поддержали доводы и требования кассационной жалобы.
Представитель Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Постановлением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 04 декабря 2015 года в„– 2067-30-25 АНО "Арена-2018" признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей за действия, выразившиеся в нарушении требований и норм градостроительного законодательства при осуществлении работ на объекте капитального строительства "Строительство стадиона на 45000 зрительских мест, г. Ростов-на-Дону, в левобережной зоне", расположенного по адресу: Ростовская область, Ростов-на-Дону, левобережная зона.
Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).
Согласно положениям пункта 15 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.
В силу положений частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
Таким образом, как указали суды, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.
Поскольку АНО "Арена-2018" является непосредственным участником строительства по условиям заключенного с ним соглашения, указанное юридическое лицо правомерно признано надлежащим субъектом рассматриваемого административного правонарушения.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды, вопреки доводам заявителя, проверив законность и обоснованность оспариваемого постановления, установив наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, законность оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение порядка привлечения к ответственности и срока давности привлечения к административной ответственности, обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения, что подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в частности протоколом об административном правонарушении, актом проверки.
Вина заявителя установлена, поскольку в настоящем случае АНО "Арена-2018" располагало возможностью по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам не представлено.
Довод заявителя о том, что он осуществляет только строительный контроль при строительстве объекта и не выполняет работы по строительству, а, следовательно, не должен соблюдать требования, установленные проектной документацией и СНиП, несостоятелен, поскольку противоречит заключенному с заказчиком строительства Соглашению, согласно листу 1 которого заказчик (ФГУП "Спорт-Ин") и АНО "Арена-2018" при составлении Соглашения руководствовались статьей 53 ГрК РФ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года в„– 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании пункта 1.1 заказчик поручает, а заявитель принимает на себя осуществление согласно законодательству о градостроительной деятельности строительного контроля на объектах Подпрограммы "Строительство и реконструкция спортивных объектов" Программы подготовки к проведению в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2013 года в„– 518.
Довод заявителя о том, что между нарушениями и совершенными им действиями отсутствует причинно-следственная связь, которая является неотъемлемой частью состава административного правонарушения, также является несостоятельным, поскольку, как установили суды, в содержании оспариваемого постановления подробно описан весь перечень выявленных нарушений, включая пункты нарушенных норм и правил, листы и разделы проектной документации.
При таких обстоятельствах, обжалуемые решение и постановление приняты законно и обоснованно, с правильным применением норм материального и процессуального права. Выводы арбитражных судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, которые опровергаются имеющимися в материалах дела документами и правомерно отклонены судами, не могут служить основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09 марта 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03 июня 2016 года по делу в„– А40-5544/16 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------