АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 августа 2016 г. по делу в„– А40-179414/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 01 августа 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Крекотнева С.Н.
судей Калининой Н.С., Петровой В.В.
при участии в заседании:
от заявителя ООО "Газпромнефть-Центр" - Хохлов Д.А. по доверенности от 16.02.2016
от заинтересованного лица Управления Росреестра по Москве - Абрашкин А.А. по доверенности от 31.12.2015
от третьего лица Департамента городского имущества города Москвы - Дергаусов А.А. по доверенности от 25.12.2015
рассмотрев 28 июля 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
Управления Росреестра по Москве (заинтересованного лица)
на решение от 21 января 2016 года Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Папелишвили Г.Н.,
(с учетом определения об исправлении опечатки от 14 марта 2016 года)
на постановление от 19 мая 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Кольцовой Н.Н., Поташовой Ж.В., Лепехиным Д.Е.,
по заявлению ООО "Газпромнефть-Центр"
к Управлению Росреестра по Москве
о признании незаконным отказа,
третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Газпромнефть-Центр" (далее - ООО "Газпромнефть-Центр" или заявитель) 23.09.2015 обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра по Москве, заинтересованное лицо, регистратор) с требованиями о признании незаконным отказа от 09.07.2015 в„– 77/022/013/2015-891 в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка по адресу: г. Москва, 1-ый Дорожный проезд, вл. 1а, а также об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем государственной регистрации дополнительного соглашения от 19.08.2014 в„– М-05-019156 к договору долгосрочной аренды земельного участка от 25.11.2002 в„– М-05-019156, заключенному в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0007003:34, расположенного по адресу: г. Москва, 1-ый Дорожный проезд, вл. 1а, в установленный действующим законодательством срок.
В обоснование заявленных требований ООО "Газпромнефть-Центр" указывало на то, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует законодательству и нарушает их права и законные интересы, поскольку на государственную регистрацию заявителем был представлен полный перечень имеющихся у них, предусмотренных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 21.01.2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2016, требования ООО "Газпромнефть-Центр" удовлетворены.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами Управление Росреестра по Москве обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой на принятое по делу постановление суда апелляционной инстанции, в которой это лицо просит обжалуемые судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать ООО "Газпромнефть-Центр" в удовлетворении требований.
В обоснование своей кассационной жалобы регистрирующий орган ссылается на то, что принятые по делу судебные акты подлежат отмене, поскольку приняты с нарушением норм материального права, а также указывает на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам по делу.
В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятии кассационной жалобы Управления Росреестра по Москве к производству, о месте и времени судебного заседания была размещена на официальном Интернет-сайте суда: http:www.fasmo.arbitr.ru.
В судебном заседании суда кассационной инстанции 28.07.2016 представитель регистратора поддержал доводы и требования своей кассационной жалобы.
Представитель ООО "Газпромнефть-Центр" возражал, просил обжалуемые регистратором судебные акты оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав объяснения представителей сторон и проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального и материального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанций, согласно пункту 3 дополнительного соглашения к договору аренды в соответствии с распоряжением Департамента земельных ресурсов города Москвы от 05.05.2012 в„– 2346, прежнюю редакцию пунктов 1.1, 1.3 раздела 1 "Предмет договора и целевое использование земельного участка" договора аренды от 25.11.2002 в„– М-05-019156 читать в следующей редакции: 1.1 Предметом договора является земельный участок, именуемый в дальнейшем "Участок", площадью 1 064 кв. м из состава земель населенных пунктов, кадастровый номер 77:05:0007003:34, имеющий адресные ориентиры: г. Москва, пр. 1-й Дорожный, вл. 1А, предоставляемый в пользование на условиях аренды для эксплуатации существующей АЗС в„– 159.
Решением, оформленным сообщением от 09.07.2015 в„– 77/022/013/2015-891, регистратор отказал в государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка по адресу: г. Москва, пр. Дорожный 1-й, вл. 1а.
Отказ в государственной регистрации права собственности вынесен в соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", с указанием на то, что ООО "Газпромнефть-центр" является арендатором земельного участка общей площадью 1 064 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, пр. Дорожный 1-й, д. 1a (кадастровый номер 77:05:0007003:34), предоставленного для эксплуатации существующей автозаправочной станции в„– 159. Дополнительным соглашением от 19.08.2014 вносятся изменения в договор аренды от 25.11.2002 в части изменения цели предоставления земельного участка на "для целей проектирования и строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, а именно: "объекты размещения автозаправочных, газонаполнительных станций, автомоек". Для указанных целей в государственный кадастр недвижимости был внесен вид разрешенного использования - "объекты размещения автозаправочных, газонаполнительных станций, автомоек (3.2.5)". Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0007003:34 был изменен.
В связи с тем, что сведения о разрешенном использовании земельного участка подлежат внесению в Единый государственный реестр прав, Управлением Росреестра по Москве указано, что необходимо представление документов о проведении публичных слушаний в соответствии со статьей 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации". Однако среди документов, представленных на государственную регистрацию, отсутствуют документы, подтверждающие проведение публичных слушаний при принятии решения об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования о признании незаконным отказа в государственной регистрации, исходили из того, что оспариваемый отказ ответчика является необоснованным и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для регистрации дополнительного соглашения к договору заявителем был представлен полный комплект документов, в том числе дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 19.08.2014, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию от 14.04.2015.
По мнению нижестоящих судов, права арендатора, установленные пунктом 1.1. новой редакции договора, соответствуют зарегистрированным в публичном кадастре видам разрешенного использования земельного участка. В регистрирующий орган был представлен градостроительный план земельного участка от 24.04.2014 в„– RU77-218000-010640, утвержденный приказом Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы от 24.04.2014 в„– 932.
Суды также сделали вывод о том, что вопрос о проведении публичных слушаний является одним из этапов в процессе изменения разрешенного вида использования земельного участка, результатом которого является утверждение Градостроительного плана земельного участка, положения которого, в свою очередь, усматриваются из представленного заявителем в регистрирующий орган комплекта документов и данных публичного кадастра, соответственно ответчик, не имел права требовать представления документов подтверждающих правомерность процедуры утверждения градостроительного плана земельного участка.
Суд кассационной инстанции соглашается с такими выводами суда первой и суда апелляционной инстанций.
Разрешая настоящий спор, суды обеих инстанций пришли к выводу о наличии оснований, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа управления недействительным.
Поскольку требования регистрирующего органа о представлении заявителем документа о публичных слушаниях, является незаконным и необоснованным, так как в соответствии с положениями статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном плане, в том числе, указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Градостроительный план, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.
При этом суд кассационной инстанции принимает во внимание, что на основании пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе.
В соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случае если права возникают на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают такие обстоятельства - акты, изданные органами государственной власти и органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшем в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки, иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения, иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.
Ответчиком не представлены доказательства с достоверностью подтверждающие обоснованность отказа в государственной регистрации, с учетом того, что для регистрации дополнительного соглашения к договору заявителем был представлен полный комплект документов, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию.
При принятии постановления суд кассационной инстанции исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Оснований полагать, что выводы судов о применении нормы процессуального права относительно установленных ими по данному делу обстоятельств ошибочны, не усматривается.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены решения, постановления в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 января 2016 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2016 года по делу в„– А40-179414/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
С.Н.КРЕКОТНЕВ

Судьи
В.В.ПЕТРОВА
Н.С.КАЛИНИНА


------------------------------------------------------------------