Типы документов



Постановление Арбитражного суда Московского округа от 19.05.2016 N Ф05-5770/2016 по делу N А41-68049/2015
Требование: О признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании предоставить в собственность земельный участок.
Обстоятельства: Обществу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, так как площадь здания, расположенного на испрашиваемом участке, несоразмерна площади участка.
Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку обществом не обоснована площадь земельного участка, необходимая для использования и эксплуатации здания.
Суд первой инстанции Арбитражный суд Московской области



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2016 г. по делу в„– А41-68049/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 19 мая 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Темп": не явились, извещены;
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области: не явились, извещены;
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
рассмотрев 12 мая 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Темп"
на решение Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2015 г.,
принятое судьей Богатиной Ю.Г.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 г.,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Диаковской Н.А., Шевченко Е.Е.,
по делу в„– А41-68049/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Темп" (ОГРН 1145035000934; 142502, Московская область, г. Павловский Посад, ул. Орджоникидзе, д. 14)
к Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1065035007520; 142500, Московская область, г. Павловский Посад, пл. Революции, д. 4)
о признании незаконным отказа от 21 июля 2015 г. в„– 2960-32 в предоставлении в собственность земельного участка,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОРН 1025005245055, 143969, Московская область, г. Реутов, Юбилейный пр-кт., д. 54),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Темп" (далее - ООО "Темп") является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020325:40 площадью 3 351 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения объектов торговли, с местоположением относительно ориентира, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая на основании договора аренды земли от 18 марта 2008 г. в„– 33, договора уступки прав и обязанностей от 21 июля 2013 г.
Согласно пункту 1.2 договора аренды земли от 18 марта 2008 г. в„– 33 в редакции дополнительного соглашения от 14 октября 2009 г. срок аренды определен до 31 марта 2023 г.
Договор аренды земли от 18 марта 2008 г. в„– 33 и соответствующее право ООО "Темп" зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 08 октября 2015 г.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 23 января 2015 г. и кадастрового паспорта объекта, на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0020325:40 расположено нежилое здание площадью 10,2 кв. м, принадлежащее на праве собственности ООО "Темп".
17 марта 2015 г. ООО "Темп" обратилось в Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020325:40 площадью 3 351 кв. м, поскольку является собственником здания площадью 10,2 кв. м, расположенного на испрашиваемом земельном участке.
Письмом от 21 июля 2015 г. в„– 2960-32исх Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области отказала в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:17:0020325:40, поскольку площадью здания, расположенного на испрашиваемом участке, несоразмерна площади такого участка. В обоснование отказа Администрация Павлово-Посадского муниципального района Московской области сослалась на протокол от 09 июля 2015 г. в„– 26 Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.
Считая свои права нарушенными, ООО "Темп" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Павлово-Посадского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа от 21 июля 2015 г. в„– 2960-32 в предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 3 351 кв. м, с кадастровым номером 50:17:0020325:0040, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, ул. 1 Мая и обязании Администрацию Павлово-Посадского муниципального района Московской области предоставить ООО "Темп" в собственность за плату указанный земельный участок.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Темп" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что они приняты с нарушением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, поскольку среди оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, не указана несоразмерность площади здания, находящегося на земельном участке, площади испрашиваемого земельного участка.
Отзывы на кассационную жалобу от лиц, участвующих в деле, не поступили.
Представители лиц, участвующих в деле, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.
Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к заявлению о предоставлении в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Приказом Минэкономразвития России от 12 января 2015 г. в„– 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, при обращении с заявлением о приобретении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 6 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).
По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды пришли к выводу о том, что отказ Администрации городского поселения Павловский Посад Павлово-Посадского муниципального района Московской области соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку обществом не обоснована площадь земельного участка (3 351 кв. м) как необходимая для использования и эксплуатации здания, площадью 10,2 кв. м.
При этом судами принято во внимание, что представленная в материалы дела обществом схема планировочной организации испрашиваемого земельного участка отображает проектируемые в будущем на нем объект недвижимости, дорожное асфальтовое покрытие и пр., которые на земельном участке в настоящее время отсутствуют, что препятствует рассмотрению вопроса о выкупе земельного участка испрашиваемой площадью на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы, приведенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Поскольку нормы материального права, регулирующие спорные отношения, судом применены правильно, процессуальных нарушений не допущено, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 16 ноября 2015 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 01 февраля 2016 г. по делу в„– А41-68049/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Темп" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.В.КУЗНЕЦОВ
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------