АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 июля 2016 г. по делу в„– А40-128937/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 20 июля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.,
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО "Инкомреалинвест": Алиева А.Б. (дов. от 03.02.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Департамента городского имущества города Москвы: Забариновой Н.С. (дов. в„– 33-Д-795/15 от 24.12.2015 г.);
от третьего лица ООО "Сильвер Лайт": не явились, извещены;
от третьего лица Бронникова В.В.: не явился, извещен;
от третьего лица Драницыной Т.В.: не явилась, извещена;
от третьего лица Клещева В.В.: не явился, извещен;
от третьего лица Легошина А.Л.: не явился, извещен;
от третьего лица Тришева А.В.: не явился, извещен;
от третьего лица Мартиросяна А.В.: не явился, извещен;
от третьего лица Бабалыч С.С.: не явился, извещен;
от третьего лица Саламовой Р.З.: не явилась, извещена;
от третьего лица Саламова А.Б.: не явился, извещен;
от третьего лица Колнина С.Д.: не явился, извещен;
от третьего лица Сейсян А.С.: не явился, извещен;
от третьего лица Романовой Т.А.: не явилась, извещена;
от третьего лица Мальцева Д.Е.: не явился, извещен;
рассмотрев 14 июля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО "Инкомреалинвест"
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 г.,
принятое судьями Солоповой А.А., Савенковым О.В., Тихоновым А.П.,
по делу в„– А40-128937/2015
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инкомреалинвест" (ОГРН 1027700426423; 127410, г. Москва, ул. Поморская, д. 15, корп. 1)
к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423; 125009, г. Москва, Газетный пер., д. 1/12)
о признании незаконным отказа,
третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сильвер Лайт" (1037700246715; 123001, г. Москва, ул. Спиридоновка, д. 9/2, стр. 4); Бронников Владимир Васильевич; Драницына Татьяна Владимировна; Клещев Виктор Константинович; Легошин Андрей Леонидович; Тришев Александр Викторович; Мартиросян Агаси Вачикович; Бабалыч Светлана Соломоновна; Саламова Розиять Заиндеевна; Саламов Ахимпаша Баутдинович; Колнин Сергей Дмитриевич; Сейсян Акоп Сетракович; Романова Татьяна Аркадьевна; Мальцев Дмитрий Евгеньевич,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инкомреалинвест" (далее - ООО "Инкомреалинвест", общество, заявитель) является собственником нежилых помещений, общей площадью 1 267,7 кв. м, расположенных в здании по адресу: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра права на недвижимое имущество и сделок с ними от 13 мая 2015 г. в„– 77/003/210/2015-1293, в„– 77/003/210/2015-1294, 77/003/210/2015-1291.
На земельном участке расположено нежилое здание общей площадью 1 834 кв. м, имеющее адресные ориентиры: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1, собственниками которого также являются общество с ограниченной ответственностью "Сильвер Лайт" (далее - ООО "Сильвер Лайт"), общество с ограниченной ответственностью "Аванта Трейд Групп", Драницына Татьяна Владимировна, Тришев Александр Викторович, Легошин Андрей Леонидович, Мартиросян Агаси Вачикович, Романова Татьяна Аркадьевна, Бабалыч Светлана Соломоновна, Саламова Розиять Заиндеевна, Саламов Ахимпаша Баутдинович, Васютин А.Г., Мальцев Дмитрий Евгеньевич, Сейсян Акоп Сетракович.
Для эксплуатации принадлежащих собственникам помещений был сформирован земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004003:7161 площадью 1 045 кв. м 20 марта 2015 г. ООО "Инкомреалинвест" обратилось в службу "одного окна" Департамента городского имущества города Москвы (далее - Департамент, ответчик) с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках" в отношении земельного участка с адресными ориентирами: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1 с кадастровым номером 77:04:0004003:7161.
Письмом от 20 апреля 2015 г. за в„– 33-5-8108/15-(0)-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал ООО "Инкомреалинвест" в оказании государственной услуги по основаниям, предусмотренным пунктом 2.10.1.4 Административного регламента Приложения 16 к Постановлению Правительства Москвы в„– 199-ПП от 15 мая 2012 г. "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" (далее - Административный регламент).
В обоснование данного отказа Департамент городского имущества города Москвы указал на то, что в соответствии с Актом Госинспекции по недвижимости от 05 декабря 2014 г. в„– 9044136/2п2 в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004003:7161 по адресу: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1 был установлен факт незаконно размещенного объекта недвижимости.
В акте обследования указано, что земельно-правовые отношения не оформлены, основания для размещения объекта капитального строительства отсутствуют.
Считая свои права нарушенными, ООО "Инкомреалинвест" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004003:7161, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1, в аренду и обязании Департамента городского имущества города Москвы предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:04:0004003:7161, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Сильвер Лайт", Бронников Владимир Васильевич, Драницына Татьяна Владимировна, Клещев Виктор Константинович, Легошин Андрей Леонидович, Тришев Александр Викторович, Мартиросян Агаси Вачикович, Бабалыч Светлана Соломоновна, Саламова Розиять Заиндеевна, Саламов Ахимпаша Баутдинович, Колнин Сергей Дмитриевич, Сейсян Акоп Сетракович, Романова Татьяна Аркадьевна, Мальцев Дмитрий Евгеньевич.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 28 декабря 2015 г. заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Девятого Арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "Инкомреалинвест" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
Отзывы на кассационную жалобу от ответчика и третьих лиц не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ООО "Инкомреалинвест" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента городского имущества города Москвы против ее удовлетворения возражал.
Представители третьих лиц в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 2.10.1.4 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является наличие Акта о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка и (или) акта о подтверждении факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости на земельном участке, составленного Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы.
Порядок выявления и пресечения фактов незаконного размещения объектов недвижимости регламентирован постановлением Правительства Москвы от 11 декабря 2013 г. в„– 819-ПП "Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков".
Пунктом 31 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. в„– 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка или в предоставлении земельного участка без проведения торгов, предусмотренными статьями 39.15 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. в„– 48 "О землепользовании в городе Москве" основанием для принятия до 1 января 2020 года решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе является, наличие акта уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о подтверждении факта незаконного (нецелевого) использования земельного участка, факта наличия незаконно размещенного объекта недвижимости, за исключением случаев составления уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы акта о подтверждении пресечения незаконного (нецелевого) использования земельного участка.
Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из тех обстоятельств, что отказ предоставление государственной услуги основан на положениях вышеприведенных норм.
При этом судом апелляционной инстанции установлено, что Департаментом городского имущества города Москвы был получен акт Госинспекции по недвижимости от 05 декабря 2014 г. в„– 9044136/2п2, в соответствии с которым в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0004003:7161 по адресу: г. Москва, ул. Маршала Чуйкова, вл. 1, стр. 1 был установлен факт незаконно размещенного объекта недвижимости.
Акт Госинспекции по недвижимости от 26 сентября 2014 г. в„– 9043395/п не являлся основанием для отказа в предоставлении государственной услуги.
Выводы суда апелляционной инстанции соответствуют имеющимся в деле доказательствам и основаны на положениях действующего законодательства.
Судом апелляционной инстанции также принято во внимание, что согласно Акту от 25 февраля 2016 года в„– 9047368 Управления контроля за объектами недвижимости по ЮВАО самовольная постройка снесена, земельный участок освобожден от объекта самовольного строительства, демонтированные конструкции и строительный мусор вывезены, земельный участок не огорожен, обеспечен свободный доступ.
Таким образом, в настоящее время отсутствует объект недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.
При таком положении постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 апреля 2016 г. по делу в„– А40-128937/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Инкомреалинвест" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------