АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 мая 2016 г. по делу в„– А40-183155/15

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Кузнецова В.В.,
судей: Агапова М.Р., Ананьиной Е.А.,
при участии в заседании:
от заявителя: Быков А.А., доверенность от 01.03.2016;
от заинтересованного лица: Ломсадзе Н.Д., доверенность от 19.01.2016;
от третьих лиц: от Росимущества: Хетагуров С.В., доверенность от 14.01.2016; от ФАНО России: Полевец А.Г., доверенность от 30.11.2015; от ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка": Быбочкин А.С., доверенность от 19.04.2016; Захарчук В.С., доверенность от 19.04.2016;
от Прокуратуры города Москвы: Максимова И.Л., удостоверение ТО в„– 042316;
рассмотрев 19-24 мая 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу
конкурсного управляющего ФГУП "Толстопальцево"
на решение от 16 декабря 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Кузиным М.М.,
на постановление от 16 февраля 2016 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Поповым В.И., Марковой Т.Т., Кольцовой Н.Н.,
по делу в„– А40-183155/15
по заявлению конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево"
об оспаривании распоряжения
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве,
третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Федеральное агентство научных организаций, Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка", Прокуратура города Москвы,

установил:

Конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного предприятия "Толстопальцево" (далее - конкурсный управляющий ФГУП "Толстопальцево", предприятие) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в городе Москве, Управление) от 07.08.2015 в„– 917 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности".
В деле в качестве третьих лиц участвуют Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России), Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Московский научно-исследовательский институт сельского хозяйства "Немчиновка" (далее - ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка").
Суд, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, допустил к участию в деле Прокуратуру города Москвы.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, конкурсный управляющий ФГУП "Толстопальцево" обратился с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает судебные акты незаконными и необоснованными, как принятые с неправильным применением норм материального и процессуального права.
В судебном заседании суда кассационной инстанции объявлялся перерыв с 19.05.2016 по 24.05.2016.
Кассационной коллегией отклонено ходатайство Росимущества о приобщении к делу письменных пояснений, поскольку суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств не собирает. Поскольку указанные письменные пояснения поступили в суд по системе "Мой арбитр", то на бумажном носителе они не возвращаются.
Представитель заявителя поддержал доводы кассационной жалобы.
Представители заинтересованного лица, третьих лиц и Прокуратуры города Москвы возражали против удовлетворения кассационной жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит решение и постановление подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 07.08.2015 ТУ Росимущества в городе Москве издано распоряжение в„– 917, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Толстопальцево" 17-ю земельными участками из земель населенных пунктов.
Не согласившись с данным распоряжением, заявитель оспорил его в арбитражном суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды указали, что из материалов дела усматривается, что директор ФГУП "Толстопальцево" обратился в ФАНО России с письмом от 29.08.2014 в„– 144, которым фактически отказался от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками с целью их передачи в постоянное (бессрочное) пользование ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка". В материалах дела имеется выписка из протокола заседания Комиссии ФАНО России от 01.09.2014 в„– 10-РИ/14, согласно которой прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФГУП "Толстопальцево" с одновременным закреплением этих же земельных участков за ФГБНУ "Московский НИИСХ "Немчиновка". Действующее законодательство не содержит норм, которые предусматривают реализацию права постоянного (бессрочного) пользования в рамках конкурсных процедур дела о банкротстве с целью удовлетворения требований кредиторов. Оспоренное распоряжение издано во исполнение поручения Росимущества от 29.07.2015 в„– ПП-10/30783, направленного, в свою очередь, с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2010 в„– Пр-880. Доказательств того, что указанные акты оспорены или признаны недействительными в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.
Между тем, кассационная коллегия считает, что судами не учтено следующее.
Порядок возникновения и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками регламентирован статьями 20 и 45 Земельного кодекса Российской Федерации.
Принимая судебные акты, суды первой и апелляционной инстанций сделали выводы о том, что ФГУП "Толстопальцево" обратилось в уполномоченные органы с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Как указывает заявитель жалобы, в материалах дела имеется копия письма ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 в„– 144 за подписью директора Волкова Н.К. к учредителю - ФАНО России. Из текста письма усматривается, что ФГУП "Толстопальцево" не возражает против передачи 17-и спорных земельных участков ГНУ МНИИСХ "Немчиновка" Россельхозакадемии.
По смыслу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации отказ от права на земельный участок должен быть однозначным, ясным и безусловным.
Заявитель считает, что в указанном письме нет однозначного волеизъявления на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками; письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 в„– 144 такими признаками не обладает, следовательно, не может рассматриваться как надлежащий отказ от права.
Ни суд первой, ни суд апелляционной инстанции этот довод заявителя с учетом буквального содержания слов и выражений, ни во взаимосвязи с другими обстоятельствами, ни с учетом воли сторон и их последующего поведения не рассмотрели.
В силу части 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Предприятие заявляло, что письмо ФГУП "Толстопальцево" от 29.08.2014 в„– 144 не может рассматриваться в качестве доказательства отказа заявителя от права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, поскольку было направлено в ФАНО России, которое правами, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не обладало. В связи с этим, по мнению заявителя, оно не может являться заявлением об отказе от права пользования земельным участком в смысле статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации. Правообладатель, ФГУП "Толстопальцево", ни в какие уполномоченные органы с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не обращался.
Из статей 45, 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что отказ от права постоянного (бессрочного) пользования зависит от волеизъявления правообладателя, то есть ФГУП "Толстопальцево", и пакета предоставляемых им документов. Перечисленные нормы не содержат указания на возможность обращения с заявлением о прекращении права от иных лиц, кроме правообладателя.
Суды этим доводам также не дали никакой оценки.
В обоснование приведенных в кассационной жалобе доводов, заявитель указывает, что ТУ Росимущества в городе Москве не имело право прекращать право постоянного (бессрочного) пользования на часть спорных земельных участков, что прямо следует из поручения Росимущества от 29.07.2015 в„– ПП-1/30783 "О прекращении права на земельные участки".
В поручении Росимущества указано, что "согласно кадастровым паспортам на земельные участки 50:26:0190203:464; 50:26:0190209:8; 50:26:0190204:75; 50:26:0190207:4; 50:26:0000000:48754; 50:26:0190209:7; 50:26:0190203:465; 50:26:0190301:905; 50:26:0190301:904; 50:26:0190519:6; 50:26:0190305:108, полученным в порядке межведомственного взаимодействия, границы земельных участков имеют пересечение с границами земельного участка с кадастровым номером 50:26:000000:174. В связи с чем рассмотрение вопроса о прекращении права постоянного бессрочного пользования на эти земельные участки возможно только после их межевания в установленном порядке".
Учитывая, что поручение Росимущества датировано 29.07.2015, а оспариваемое распоряжение - 07.08.2015, можно сделать вывод, что никакие землеустроительные работы по разграничению вышеназванных земельных участков проведены не были, в связи с этим, ТУ Росимущества в городе Москве не имело правовых оснований прекращать право постоянного (бессрочного) пользования частью спорных земельных участков у ФГУП "Толстопальцево" в силу прямого указания вышестоящей организации - Росимущества.
Этому доводу суды также не дали никакой оценки.
Заявитель жалобы также приводит доводы о том, что суды ошибочно посчитали, что отсутствует факт нарушения оспариваемым распоряжением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и что не создаются препятствия для осуществления его предпринимательской и иной экономической деятельности.
10.07.2015 в отношении ФГУП "Толстопальцево" открыто конкурсное производство (дело в„– А40-150393/14).
Согласно статье 131 Федерального закона от 26.10.2002 в„– 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.
Пунктом 2 этой статьи определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.
Земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к исключению из конкурсной массы, названным Законом не отнесены.
В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Статья 131 Закона о банкротстве распространяется и на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, представляющее собой имущественный актив, так как переоформление этого права путем приобретения данного объекта в собственность влечет за собой увеличение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.
Как указал заявитель жалобы, согласно справочной информации, размещенной в открытом доступе на портале "Публичная кадастровая карта" в сети "Интернет" по адресу: http://maps.rosreestr.ru кадастровая стоимость земельных участков, в отношении которых право постоянного (бессрочного) пользования прекращено, составляет 32.597.610,48 руб.
Следовательно, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки заявителя влечет за собой уменьшение объема имущества должника, за счет которого впоследствии могут быть погашены требования кредиторов.
Как следует из статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Суды указали, что оспоренное распоряжение издано во исполнение поручения Росимущества от 29.07.2015 в„– ПП-10/30783, направленного, в свою очередь, с целью исполнения поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2010 в„– Пр-880.
Однако, как следует из поручения Президента Российской Федерации от 31.03.2010 в„– Пр-880, в данном поручении речь идет о земельных участках, расположенных около деревни Сколково Одинцовского района Московской области.
А из материалов дела усматривается, что спорные земельные участки расположены вблизи деревни Соколово Нарофоминского района Московской области.
Таким образом, суды не обосновали, в связи с чем пришли к выводу о том, что спорное распоряжение направлено на исполнение поручения Президента Российской Федерации.
В связи с изложенным, выводы судов о правомерности прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Толстопальцево" на земельные участки нельзя признать обоснованными.
При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что судами не установлены все обстоятельства дела, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора и необходимые для принятия законного и обоснованного судебного акта, нарушены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции в силу пункта 3 части 1 статьи 287, части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.
При новом рассмотрении суду следует учесть изложенное, установить бремя и определить средства доказывания фактических обстоятельств каждой из сторон по делу, установить все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, исследовать и оценить по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость и допустимость всех представленных по делу доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств отразить в судебном акте, указав мотивы принятия или отказа в принятии доказательств.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 16 декабря 2015 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 февраля 2016 года по делу в„– А40-183155/15 отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
М.Р.АГАПОВ
Е.А.АНАНЬИНА


------------------------------------------------------------------