АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2016 г. по делу в„– А41-51497/15

Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 марта 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Ананьиной Е.А., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от заявителя Открытого акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" Хохловой С.А. по доверенности от 27 ноября 2015 года в„– Р-23/515
рассмотрев 29 марта 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу заинтересованного лица (ответчика) Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области
на решение от 15 октября 2015 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Кузминой О.А.
на постановление от 11 декабря 2015 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Игнахиной М.В., Иевлевым П.А., Шевченко Е.Е.
по делу в„– А41-51497/15
по заявлению Открытого акционерного общества "Ракетно-космическая корпорация "Энергия" имени С.П. Королева" (ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева", ОГРН 1025002032538)
к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008354193)
о признании незаконным отказа

установил:

ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения об отказе в установлении выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1 в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления в Администрацию (11 августа 2011 года); об обязании в срок не позднее семи дней с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить заявителю подписанный договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1 в собственность по цене в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, определенной на дату подачи заявления в Администрацию (11 августа 2011 года).
Решением Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2015 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2015 года, заявление удовлетворено.
В кассационной жалобе Администрация просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Администрация утверждает о пропуске заявителем срока для обращения в суд в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Представитель Администрации, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, что согласно части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что 11 августа 2011 года ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с.п. Лозовское, д. Щитова сторожка, 15.
После рассмотрения вопроса о предоставлении указанного участка Комиссией по градостроительству и земельным отношениям на территории Сергиево-Посадского района было принято решение от 22 января 2013 года в„– 10-У/4662 о предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1.
Письмом от 15 марта 2013 года в„– 3-3476/11 Администрация сообщила заявителю, что для дальнейшего оформления купли-продажи участка необходимо документально уточнить его адрес, а также представить документы.
Решением от 14 октября 2013 года в„– 3-3476/11 Администрация отказала заявителю в предоставлении указанного участка в собственность, ссылаясь на то, что он расположен в пределах особо охраняемых природных территорий, в соответствии с данными кадастрового паспорта.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24 марта 2014 года по делу в„– А41-1228/2014 удовлетворены требования ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140230:1; на Администрацию возложена обязанность подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
В ноябре 2014 года ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" был получен проект договора купли-продажи земельного участка.
Согласно с условиями проекта договора, выкупная цена была определена Администрацией в размере 15% от кадастровой стоимости земельного участка.
03 декабря 2014 года ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" обратилось в Администрацию с заявлением о пересмотре вопроса о выкупной стоимости земельного участка, в части ее установления в размере 2,5% кадастровой стоимости.
Письмом от 11 декабря 2014 года в„– 3-5544 Администрация отказала ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" в пересмотре выкупной цены, сообщив, что на момент заключения договора аренды (2014 год) выкупная цена земельных участков составляет 15% от их кадастровой стоимости.
Согласно части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года в„– 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) до 01 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
В силу пункта 1 статьи 12 Закона Московской области от 07 июня 1996 года в„– 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" до 01 июля 2012 года цена продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения - в размере, равном двум с половиной процентам кадастровой стоимости земельного участка.
Согласно части 1.1 статьи 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Пунктом 1 постановления Правительства Московской области от 02 мая 2012 года в„– 639/16 с 01 июля 2012 года установлена цена продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках, в размере, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, равном 15% кадастровой стоимости земельного участка.
Пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года в„– 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.
Согласно части 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Перечень необходимых для предоставления документов был утвержден Приказом Минэкономразвития России "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее - Перечень).
Наличие заявления и приложенных к нему документов, установленных перечнем, в том числе кадастрового паспорта земельного участка, который позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.
Таким образом, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.
Из материалов дела, исследованных судами, следует, что в рамках дела в„– А41-77508/2014 суд установил, что ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" 11 августа 2011 года обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0140115:1, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, с.п. Лозовское, п. Ситники, 15.
К заявлению от 11 августа 2011 года ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" приложило все необходимые документы согласно Перечню, который действовал на тот момент.
Представленный в соответствии с Перечнем кадастровый паспорт соответствовал требованиям, изложенным в Приказе: выдан не позднее, чем за три месяца до дня подачи заявления, паспорт содержал описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению, является исчерпывающим. Как установлено частью 5 статьи 36 ЗК РФ органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Поскольку ОАО "РКК "Энергия" им. С.П. Королева" обратилось 11 августа 2011 года с заявлением о приобретении земельного участка в собственность, суды, с учетом вышеизложенных обстоятельств и норм права, обоснованно пришли к выводу, что заявитель имеет право на приобретение спорного земельного участка по цене равной 2,5% от кадастровой стоимости.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, в том числе и о пропуске срока подачи настоящего заявления, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2015 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2015 года по делу в„– А41-51497/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
Е.А.АНАНЬИНА
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------