Типы документов



Постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.04.2016 N Ф05-3862/2016 по делу N А41-31716/15
Требование: О признании недействительным постановления должностного лица органа местного самоуправления, об обязании передать в собственность общества земельные участки, подготовить и направить проекты договоров купли-продажи земельных участков, в случае неисполнения судебного акта взыскать денежные средства.
Обстоятельства: Оспариваемым постановлением отменены постановления о продаже обществу арендуемых им земельных участков.
Решение: В удовлетворении требования отказано, так как общество с заявлением о приобретении в порядке реализации права преимущественного выкупа в орган местного самоуправления не обращалось, а договоры аренды земельных участков зарегистрированы в ЕГРП после принятия постановлений о продаже земельных участков.
Суд первой инстанции Арбитражный суд Московской области



АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 апреля 2016 г. по делу в„– А41-31716/15

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Агапова М.Р., Красновой С.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ЗАО "Интегратор": Романенковой М.С. (дов. от 16.02.2016 г.), Евлантьева С.И. (дов. от 16.02.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Главы города Серпухова Московской области: Лисиченковой Л.В. (дов. в„– 145 от 28.12.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Администрации города Серпухова Московской области: Лисиченковой Л.В. (дов. в„– 145 от 28.12.2015 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Комитета по управлению имуществом г. Серпухов Московской области: не явились, извещены;
от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;
рассмотрев 12 апреля 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Интегратор"
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2015 г.,
принятое судьями Виткаловой Е.Н., Шевченко Е.Е., Немчиновой М.А.,
по делу в„– А41-31716/15
по заявлению закрытого акционерного общества "Интегратор" (ОГРН 5137746089179; 115230, г. Москва, Электролитный пр-д, д. 3, корп. 12, кв. 3)
к Администрации города Серпухова Московской области (ОГРН: 1025005604865; 142203, Московская область, г. Серпухов, ул. Советская, д. 88), Комитету по управлению имуществом города Серпухов Московской области (ОГРН: 1025005601158; 142203, Московская область, г. Серпухов, ул. Советская, д. 88), Главе города Серпухова Московской области (142203, Московская область, г. Серпухов, ул. Советская, д. 88)
о признании недействительным постановления и обязании передать в собственность земельные участки,
третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055; 143407, Московская область, г. Красногорск, б-р Строителей, д. 1),

установил:

05 декабря 2014 г. между закрытым акционерным обществом "Интегратор" (далее - ЗАО "Интегратор", общество, заявитель) и Комитетом по управлению имуществом города Серпухов Московской области были заключены договоры аренды в„– 7721-1-3-2017 и в„– 722-1-3-2017, по условиям которых обществу в аренду предоставлены земельные участки из земель населенных пунктов:
- земельный участок общей площадью 1 036 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, пл. Революции, с видом разрешенного использования "для рыночной торговли", кадастровый номер 50:58:0100402:26;
- земельный участок общей площадью 2 070 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, пл. Революции, с видом разрешенного использования "для рыночной торговли", кадастровый номер 50:58:0100402:19. Срок аренды установлен до 30 ноября 2017 г.
10 декабря 2014 г. ЗАО "Интегратор" обратилось в Администрацию города Серпухова Московской области (далее - Администрация, ответчик) с заявлением о выкупе указанных земельных участков в собственность по рыночной стоимости.
24 декабря 2014 г. Администрацией были изданы постановления в„– 2067 и в„– 2068 о продаже испрашиваемых земельных участков.
26 декабря 2014 г. осуществлена публикация в газете "Серпуховский вестник" о намерении Администрации продать спорные земельные участки.
27 декабря 2014 г. договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном порядке в Управлении Росреестра по Московской области.
30 декабря 2014 г. граждане Зоткин В.Б. и Лазуков А.В. обратились к Главе города Серпухов с заявлением о намерении приобрести в собственность названные земельные участки.
ЗАО "Интегратор" после публикации сообщения Администрации о намерении продать земельные участки с заявлением об их выкупе не обращалось.
Из сообщения Администрации города Серпухова, изложенного в письме от 28 января 2015 г., полученного обществом 03 марта 2015 г., заявитель узнал об отмене Главой города Серпухова постановлений в„– 2067 и в„– 2068 о продаже испрашиваемых земельных участков.
Считая свои права нарушенными, ЗАО "Интегратор" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Серпухова Московской области, Комитету по управлению имуществом города Серпухов Московской области и Главе города Серпухова Московской области со следующими требованиями:
1) признать недействительным постановление Главы города Серпухова Московской области от 06 февраля 2015 г. в„– 45 "О признании утратившими силу постановлений Главы города Серпухова от 24 декабря 2014 г. в„– 2067, 2068";
2) обязать Администрацию города Серпухова Московской области передать в собственность ЗАО "Интегратор" (ОГРН 5137746089179) земельные участки:
- земельный участок общей площадью 1 036 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, пл. Революции, с видом разрешенного использования "для рыночной торговли", кадастровый номер 50:58:0100402:26;
- земельный участок общей площадью 2070 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Серпухов, пл. Революции, с видом разрешенного использования "для рыночной торговли", кадастровый номер 50:58:0100402:19, в соответствии с постановлением Главы города Серпухова Московской области от 24 декабря 2014 г. в„– 2067 и постановлением Главы города Серпухова Московской области от 24 декабря 2014 г. в„– 2068;
3) обязать Комитет по управлению имуществом города Серпухова Московской области в течение 30 дней со дня вступления в законную силу судебного акта подготовить и направить в адрес ЗАО "Интегратор" (ОГРН 5137746089179) проекты договоров купли-продажи земельных участков:
- земельного участка общей площадью 1 036 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, пл. Революции, с видом разрешенного использования "для рыночной торговли", кадастровый номер 50:58:0100402:26;
- земельного участка общей площадью 2 070 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Серпухов, пл. Революции, с видом разрешенного использования "для рыночной торговли", кадастровый номер 50:58:0100402:19, по цене в размере рыночной стоимости, определенной в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 29 июля 1998 г. в„– 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
4) в случае неисполнения принятого по настоящему делу судебного акта об удовлетворении требований заявителя присудить к взысканию с Администрации города Серпухова Московской области и Комитета по управлению имуществом города Серпухова Московской области в пользу ЗАО "Интегратор" денежные средства в твердой денежной сумме, взыскиваемой и начисляемой периодически с установлением прогрессивной шкалы:
- за первую неделю неисполнения сумму в размере 100 000 рублей;
- за вторую неделю - сумму в размере 200 000 рублей,
- за третью неделю - сумму в размере 300 000 рублей и так далее по прогрессивной шкале по дату фактического исполнения названного судебного акта.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 22 сентября 2015 г. заявленные требования удовлетворены.
Постановлением Десятого Арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2015 г. решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении заявления отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Интегратор" просит об отмене постановления суда апелляционной инстанции, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В отзыве на кассационную жалобу Глава города Серпухова Московской области и Администрация города Серпухова Московской области просит постановление суда апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Отзывы на кассационную жалобу от Комитета по управлению имуществом г. Серпухов Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области не поступили.
В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Интегратор" поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Главы города Серпухова Московской области и Администрации города Серпухова Московской области против ее удовлетворения возражал.
Представители Комитета по управлению имуществом г. Серпухов Московской области и Министерства имущественных отношений Московской области в заседание кассационной инстанции не явились.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов вправе обратиться лица, полагающие, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.
Вместе с тем заявитель в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов о нарушении его прав и законных интересов.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок осуществления преимущественного права покупки недвижимого имущества регламентируется статьей 250 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Из содержания пункта 1 статьи 250 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что преимущественное право покупки продаваемой доли возникает непосредственно при ее продаже, то есть когда собственником доли однозначно выражена воля на ее продажу с указанием цены продажи.
Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку ЗАО "Интегратор" с заявлением о приобретении в порядке реализации права преимущественного выкупа в адрес Администрации не обращалось, а договоры аренды спорных земельных участков зарегистрированы в ЕГРП 27 декабря 2014 г., т.е. после принятия постановлений Главы г. Серпухова от 24 декабря 2014 г. в„– 2068 и в„– 2067 о намерении продать земельные участки.
Суд апелляционной инстанции также указал, что право преимущественного выкупа заявителя может быть реализовано лишь при наличии волеизъявления Администрации относительно продажи арендуемых земельных участков и его продажной цены, в то время как отменяя постановления о продаже земельных участков, Администрация как участник гражданских правоотношений выразило свою волю, свидетельствующую об утрате намерения продать арендуемые обществом земельные участки.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемого судебных актов.
Учитывая изложенное постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 декабря 2015 г. по делу в„– А41-31716/15 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Интегратор" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
М.Р.АГАПОВ
С.В.КРАСНОВА


------------------------------------------------------------------