АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 октября 2016 г. по делу в„– А41-103801/15

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2016 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 октября 2016 года.
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Агапова М.Р.
судей Долгашевой В.А., Кузнецова В.В.
при участии в заседании:
от истца Общества с ограниченной ответственностью "Лыткинские зори" Пехова А.Ю. по доверенности от 17 февраля 2016 года
от ответчиков Министерства имущественных отношений Московской области Беляевой А.Р. по доверенности от 11 января 2016 года в„– 6
от Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области Гриб М.М. по доверенности в„– 12-15/1175 от 22 декабря 2015 года
рассмотрев 04 октября 2016 года в судебном заседании кассационную жалобу истца Общества с ограниченной ответственностью "Лыткинские зори"
на решение от 05 апреля 2016 года
Арбитражного суда Московской области
принятое судьей Кульматовым Т.Ш.
на постановление от 30 июня 2016 года
Десятого арбитражного апелляционного суда
принятое судьями Боровиковой С.В., Коноваловым С.А., Марченковой Н.В.
по делу в„– А41-103801/15
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Лыткинские зори" (ООО "Лыткинские зори", ОГРН 1065045005948)
к Министерству имущественных отношений Московской области (ОГРН 1025005245055), Государственному унитарному предприятию газового хозяйства Московской области (ГУП МО "Мособлгаз", ОГРН 1025006176216)
о взыскании денежных средств

установил:

ООО "Лыткинские зори" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Министерству имущественных отношений Московской области, ГУП МО "Мособлгаз" о взыскании убытков на сумму 2429457,60 рублей, причиненных истцу как собственнику земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213 наложенным согласно Распоряжению Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 февраля 2013 года в„– 77-РМ "Об утверждении границы охранной зоны газораспределительной сети, расположенной в Можайском муниципальном районе" ограничением (обременением) его прав на использование земельного участка под дачное строительство (в соответствии с его установленным разрешенным использованием) в пределах части земельного участка с учетным номером 50:18:0080416:213/1 площадью 3480 кв. м, входящей в границы Охранной зоны объекта "Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово", инв. в„– 110-5704, лит. К, утвержденные указанным Распоряжением.
Решением Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2016 года, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 года, в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе ООО "Лыткинские зори" просит отменить решение и постановление, поскольку они приняты незаконно и необоснованно, с нарушением норм права. Выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
В отзыве на кассационную жалобу ГУП МО "Мособлгаз" возражало против ее удовлетворения и просило оставить законно принятые судебные акты без изменения.
В судебном заседании представитель ООО "Лыткинские зори" поддержал доводы и требования кассационной жалобы, а представители ГУП МО "Мособлгаз" и Министерства имущественных отношений Московской области возражали против ее удовлетворения.
Проверив правильность применения арбитражными судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, обсудив доводы кассационной жалобы и возражения относительно нее, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления.
Арбитражные суды установили, что ООО "Лыткинские зори" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080416:213, расположенный вблизи деревни Лыткино Можайского района Московской области, площадью 171166 кв. м (категория земель: "земли сельскохозяйственного назначения", разрешенное использование: "для дачного строительства"), запись о праве собственности внесена в ЕГРП 12 мая 2006 года.
Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26 февраля 2013 года в„– 77-РМ "Об утверждении границы охранной зоны газораспределительной сети, расположенной в Можайском муниципальном районе" на земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080416:213 наложены ограничения (обременения) на часть земельного участка с учетным номером 50:18:0080416:213/1 площадью 3480 кв. м, входящую в границы Охранной зоны объекта "Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово", инв. в„– 110-5704, лит. К, общей протяженностью 20233,50 метров с кадастровым номером 50:18:0000000:15042.
Указанный объект газового хозяйства расположен в Можайском районе, принадлежит на праве собственности Московской области (запись о праве в„– 5-050-99/101/2012-360 внесена 03 декабря 2012 года) и находится в хозяйственном ведении ГУП МО "Мособлгаз" (запись о праве в„– 50-50-98/032/2007-340 внесена 09 ноября 2007 года). Сведения об охранной зоне объекта "Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово" инв. в„– 110-5704 лит. К внесены в Государственный кадастр недвижимости 17 июня 2013 года под учетным номером зоны с особыми условиями использования территории 50.18.2.39 на основании документов, поступивших в кадастровую палату в порядке информационного взаимодействия.
Согласно кадастровой выписке на участок с кадастровым номером 50:18:0080416:213 от 02 июля 2013 года, сведения о данном участке стали содержать информацию о том, что "Земельный участок частично входит в зону: "Охранная зона объекта "Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово", 50.18.2.39, сведения о которой внесены в ГКН на основании карта (план) от 27 февраля 2013 года в„– 77-РМ. До 17 июня 2013 года в ГКН сведения об охранной зоне объекта "Газовая распределительная сеть от ГРС "Борисово", инв. в„– 110-5704, лит, и о наложении на земельные участки, входящие в данную охранную зону, ограничения прав на землю, отсутствовали, что подтверждается кадастровой выпиской от 22 апреля 2013 года.
Таким образом, истец полагает, что ограничения на участок (его часть площадью 3480 кв. м с учетным номером 50:18:0080416:213/1) были наложены в результате принятия Министерством экологии и природопользования Московской области Распоряжения от 26 февраля 2013 года в„– 77-РМ.
Фактически ограничения распространяются не только на часть участка площадью 3480 кв. м, входящую в границы охранной зоны объекта газового хозяйства, а значительно большую площадь - 17400 кв. м (исходя из минимального расстояния 10 метров от оси подземных газопроводов условным проходом до 300 мм в каждую сторону до фундаментов зданий и сооружений, в соответствии со СП 62.13330.2011. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 п. 9 таблицы В1* Приложения В).
Истец считает, что он не имеет возможности использовать принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 50:18:0080416:213 в соответствии с разрешенным использованием "под дачное строительство" в пределах площади 17400 кв. м, в результате принятия Распоряжения от 26 февраля 2013 года в„– 77-РМ, установившего охранную зону объекта и обременение данного участка.
По смыслу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер убытков, причинную связь между допущенным правонарушением и возникшими убытками.
При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать факт нарушения ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер убытков.
Таким образом, в предмет доказывания требования о взыскании убытков входит наличие в совокупности четырех необходимых элементов: факта нарушения права истца; вины ответчика в нарушении права истца; факта причинения убытков и их размера; причинно-следственной связи между фактом нарушения права и причиненными убытками. При этом, причинно-следственная связь между фактом нарушения права и убытками в виде реального ущерба должна обладать следующими характеристиками: причина предшествует следствию, причина является необходимым и достаточным основанием наступления следствия. Отсутствие хотя бы одного из вышеназванных условий состава правонарушения влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о взыскании убытков.
Бремя доказывания возникновения убытков лежит на лице, требующим возмещения убытков.
Согласно пункту 3 статьи 57 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель.
В силу пунктов 4, 5 статьи 57 ЗК РФ при расчетах размеров возмещения убытки собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков определяются с учетом стоимости их имущества на день, предшествующий принятию решения о временном занятии земельных участков или об ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.
В пункте 1 статьи 57 ЗК РФ указано, что возмещению в полном объеме подлежат убытки, причиненные ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.
Из указанной нормы следует, что убытки подлежат возмещению в том случае, если ограничения прав собственника земельного участка имели место после возникновения прав на земельный участок.
При этом согласно пункту 5 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.
Рассматривая данное дело, суды, применив указанные нормы, исходили из того, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 26 июня 2015 года по делу в„– А41-52513/2014 по иску ООО "Лыткинские зори" к Министерству имущественных отношений Московской области, Государственному унитарному предприятию газового хозяйства Московской области о сносе самовольной постройки - газораспределительной станции, имеющий преюдициальное значение по настоящему делу, установлено, что годом начала эксплуатации газораспределительной станции АГРС-3 считается 1978 год. При этом в 2012 году на "Автоматической газораспределительной станции (АГРС-3)" были проведены работы по техническому перевооружению. Работы по техническому перевооружению не относятся к работам по созданию новых объектов, а относятся к видам работ по модернизации уже существующих но устаревших (физически изношенных) объектов до уровня современных (отвечающих современным техническим требованиям).
По состоянию на 05 февраля 2015 года в состав АГРС-3 входили объекты, которые были предназначены непосредственно для обеспечения ее основных функций: блок вспомогательный (площадь застройки - 16,5 кв. м); модуль состоящий из блока управления, котельной, и технологического блока (площадь застройки - 73,5 кв. м); блок распределительного устройства электроподстанции (площадь застройки - 5,5 кв. м); блок переключений (площадь застройки - 12,4 кв. м); емкость для сбора конденсата (площадь застройки - 13,8 кв. м); туалет (площадь застройки - 2,0 кв. м); две продувные свечи (площадь застройки - 2,3 кв. м); проезд (дорога) и площадка асфальтобетонные (общая площадь покрытия - 641,2 кв. м); три мачты молниеприемники (площадь застройки - 0,06 кв. м); ограждение (площадь застройки - 43,6 кв. м); надземные внутриплощадочные трубопроводы (площадь застройки - 11,6 кв. м); четыре вертикальных электрода с контуром заземления (площадь застройки - 0,002 кв. м); площадка замощения АГРС (площадь покрытия брусчаткой ~ 555,6 кв. м).
К объектам, которые на дату обследования находились в районе спорной АГРС-3, и не входят в состав спорной газораспределительной станции, но технологически связаны с ней, относятся: газопровод-отвод Ру = 5,5 МПа, Ру = 100 мм, предназначенный для подачи газа от магистрального газопровода до исследуемой АГРС; газопровод газораспределительной сети Ру = 150 мм, Ру = 1,2 МПа, источником газоснабжения которого является исследуемая АГРС, данный газопровод составляет отдельную систему, состоящую из наружных газопроводов (от источника до ввода газа потребителям), а также из различных сооружений и технических устройств, расположенных на них; колодец с запорной арматурой (позиция в„– 10), данный колодец относится к газопроводу газораспределительной сети Эу = 150 мм, Ру = 1,2 Мпа, в нем находится запорная арматура данного газопровода; шкаф станции электрохимической защиты газопроводов (позиция в„– 8), четыре газовых ковера (позиция в„– 13), кабель катодной защиты (позиция в„– 14), данные объекты являются элементами электрохимической защиты подземных стальных коммуникаций трубопроводов газопровода-отвода Ру = 5,5 МПа, Dy = 100 мм и газопровода газораспределительной сети Dy = 150 мм, Ру = 1,2 МПа, и относятся непосредственно к этим газопроводам; воздушная линия электропередач (позиция в„– 17), данные линии относятся к объектам электросетевого хозяйства, снабжающими электроэнергией исследуемую АГРС.
В ходе проведенной экспертизы в рамках дела в„– А41-52513/2014 эксперты установили, что часть объектов, входящих в состав АГРС-3, расположены на территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213, принадлежащем на праве собственности ООО "Лыткинские зори".
При этом, все объекты, входящие в состав исследуемой АГРС-3 и расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0080416:213, принадлежащем на праве собственности ООО "Лыткинские зори", не влияют на порядок разрешенного использования этого земельного участка, так как располагаются в пределах охранной зоны существующей с 1978 года газораспределительной станции. Газораспределительные станции не могут существовать сами по себе, они входят в единый комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных объектов газотранспортной системы.
В силу этого эксперты в рамках дела А41-52513/2014 пришли к выводу, что "Автоматическая газораспределительная станция (АГРС-З)" не могла состоять только из одного "здания АГРС-З", по той причине, что в нем не могли осуществляться все производственные процессы, проводимые на станции. АГРС-З была создана ранее 2007 года, и год начала эксплуатации станции - 1978 год.
Основные объекты АГРС-З расположены на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Московской области, и только часть некоторых объектов вспомогательного значения размещены на земельном участке истца.
Объекты АГРС-З, расположенные частично на земельном участке истца, возможно перенести на земельный участок, принадлежащим на праве собственности Московской области, за исключением 2-х продувных свечей площадью 1,9 кв. м. При этом перенос двух свечей площадью 1,9 кв. м не представляется возможным в силу требований СТО 2-3.5-051-2006 "Нормы технического проектирования магистральных газопроводов".
Экспертами указано, что все объекты располагаются в пределах охранной зоны существующей с 1978 года газораспределительной станции.
В соответствии с Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 22 апреля 1992 года в„– 9 (далее - Правила охраны магистральных трубопроводов), АГРС-З и газопровод-отвод относится к магистральному трубопроводу.
В силу пункта 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов материалы фактического положения трубопровода должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей.
В 1982 году Белоусовское линейное производственное управление магистральных газопроводов, в соответствии со СНиП II-45-75, утвержденными постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства в„– 142 от 29.08.1975, направило в адрес совхоза "Борисово" информацию о прохождении магистральных газопроводов Белоусово - Ленинград, Серпухов-Ленинград с рабочим давлением 55 кгс/см2, с отводом к АГРС - "Борисово".
Указанное уведомление принято совхозом 03 марта 1982 года. В последующем 04 марта 1987 года правопредшественник ЗАО "Борисово" был извещен о том, что по территории совхоза "Борисово" расположен магистральный газопровод.
В соответствии с письмом Белоусовского ЛПУМГ от 23 декабря 1992 года в„– 652 на основании Правил охраны магистральных трубопроводов, в адрес Администрации Можайского района была направлена информация о магистральных газопроводах, расположенных на территории Можайского района, в том числе о газопроводе-отводе к АГРС "Борисову".
В 2006 году Белоусовское управление магистральных газопроводов ООО "Мострансгаз" направило уведомления в отдел архитектуры и градостроительства г. Можайска, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Можайского района и СПК "Колхоз Борисово" с информацией о расположенных на территории Можайского района магистральных газопроводах, включая газопровод-отвод к ГРС "Борисово".
Указанные уведомления приняты 19 июня 2006 года Администрацией Можайского района и 26 апреля 2006 года СПК "Колхоз Борисово". Отсюда следует, что до приобретения ООО "Лыткинские зори" земельного участка материалы фактического положения АГРС-3 и газопровода-отвода, которые необходимы для нанесения их на районные карты землепользователей, имелись в Администрации Можайского муниципального района Московской области.
В соответствии с пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов вокруг газораспределительных станций устанавливаются охранные зоны в виде участка земли, ограниченного замкнутой линией, относящей от границ территорий указанных объектов на 100 метров в обе стороны.
Для магистральных газопроводов установлена охранная зона в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.
Таким образом, охранные зоны АГРС-3 и газопровода отвода к ней установлены в силу нормы права и не могут нарушать права ООО "Лыткинские зори".
Кроме того, необходимо отметить, что АГРС-3 и газопровод-отвод построены и введены в эксплуатацию задолго до приобретения права собственности ООО "Лыткинские зори" на земельный участок, относящегося к категории сельскохозяйственного назначения.
На основании изложенного, в рамках рассмотрения дела в„– А41-52512/2014 "Лыткинские зори" отказано удовлетворении требований о признании газораспределительной станции, расположенной на земельных участках, имеющих кадастровые номера 50:18:0080416:213 и 50:18:0080416:377, самовольной постройкой. Судом при рассмотрении спора по делу в„– А41-52512/2014 установлено, что газопровод, являющийся линейным объектом, не является самовольной постройкой, поскольку имеет разрешительную документацию для его строительства, при этом согласно материалам дела строительство газопровода было произведено с соблюдением действующего законодательства задолго до приобретения истцом прав на земельный участок.
Таким образом, газопровод и охранные зоны к нему на земельном участке с КН 50:18:0080416:213 существовали задолго до приобретения ООО "Лыткинские зори" права собственности на указанный земельный участок.
ООО "Лыткинские зори" приобрело земельный участок в 2006 году, то есть право собственности истца возникло гораздо позднее существующей охранной зоны АГРС, магистрального газопровода-отвода и газопровода газораспределительной сети.
В силу изложенных обстоятельств, суды, отказывая в удовлетворении настоящего иска, обоснованно пришли к выводу о том, что газопровод и охранные зоны к нему на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0080416:213 существовали задолго до приобретения ООО "Лыткинские зори" права собственности на указанный земельный участок.
Указанными истцом действиями уполномоченных органов по оформлению прав на данные объекты газового хозяйства, на внесение сведений об обременениях земельного участка в ГКН, не могли быть нарушены права и законные интересы истца и причинен ему ущерб.
При таких обстоятельствах, всесторонне, полно и объективно исследовав в судебном заседании все доводы и доказательства лиц, участвующих в деле, дав им надлежащую оценку, арбитражный суд первой, а при повторном рассмотрении дела и апелляционной инстанции, разрешили спор без нарушения норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемых судебных актов.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций по применению норм материального права соответствуют установленными ими обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
Поэтому доводы кассационной жалобы, фактически сводящиеся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, проверенные и обоснованно отклоненные судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московского округа

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 05 апреля 2016 года и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2016 года по делу в„– А41-103801/15 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
М.Р.АГАПОВ

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
В.В.КУЗНЕЦОВ


------------------------------------------------------------------