АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 марта 2016 г. по делу в„– А40-70410/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 21 марта 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Калининой Н.С.,
судей Шишовой О.А., Русаковой О.И.,
при участии в заседании:
от истца - общества с ограниченной ответственностью "ЛИАНА-МЕД": Базоева Л.В., ген. директор, приказ от 06.07.2011, Голуб Д.В., дов. от 18.03.2014,
от ответчиков - Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной
поддержки субъектам малого предпринимательства: не явился, извещен,
от Департамента городского имущества г. Москвы: Апрелов С.А., дов. от 30.12.2015,
от Правительства Москвы: Апрелов С.А., дов. от 26.08.2015,
от третьего лица - ДЕЗ района Гагаринский: не явился, извещен,
рассмотрев 14 марта 2016 года в судебном заседании кассационную
жалобу Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы
на решение от 11 июня 2015 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Семушкиной В.Н.,
на постановление от 10 ноября 2015 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Румянцевым П.В., Кольцовой Н.Н., Мухиным С.М.,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИАНА-МЕД"
к Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной
поддержки субъектам малого предпринимательства, Департаменту городского имущества г. Москвы, Правительству Москвы;
о признании незаконными действий,
третье лицо - ДЕЗ района Гагаринский;

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЛИАНА-МЕД" (далее - ООО "ЛИАНА-МЕД", общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным действий Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и Департамента городского имущества г. Москвы по представлению мер имущественной поддержки по заявлению общества от 29.11.2013 регистрационный в„– ДГИ-29088/13-(0)-0 в рамках Постановлений Правительства Москвы от 25.12.2012 в„– 800-ПП и от 01.07.2013 в„– 424-ПП; обязании устранить нарушенное право заявителя по представлению мер имущественной поддержки, а именно: обязать Правительство Москвы в лице Межведомственной комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства принять решение по заявлению общества от 29.11.2013 регистрационный в„– ДГИ-29088/13-(0)-0 в рамках вышеуказанных Постановлений обязать Департамент городского имущества г. Москвы направить заявителю дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 по установлению арендной платы с 01.01.2013 по 30.06.2015 в размере 3 500 руб. за кв. м арендуемой площади в год (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Определением Арбитражного суда города Москвы от 18.11.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дирекция единого заказчика района Гагаринский (далее - ДЕЗ района Гагаринский).
Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2015 по делу в„– А40-70410/2014 заявленные требования удовлетворены, признаны незаконными действия Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и Департамента городского имущества г. Москвы по предоставлению мер имущественной поддержки по заявлению ООО "ЛИАНА-МЕД" от 29.11.2013 регистрационный номер ДГИ-29088/13-(0)-0. Суд обязал Правительство Москвы и Департамент городского имущества г. Москвы устранить нарушение прав и законных интересов ООО "ЛИАНА-МЕД" в установленном законом порядке.
Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2015 решение суда оставлено без изменения.
Законность принятых судебных актов проверяется в порядке ст. ст. 274, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы, которое просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции, принять по делу новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "ЛИАНА-МЕД".
В кассационной жалобе Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы указывают, что Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства является постоянно действующим рабочим органом Правительства Москвы и не имеет статуса самостоятельного юридического лица, Департамент лишь уведомил заявителя о решении комиссии об отсутствии оснований для установления льготной ставки арендной платы по договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01, в связи с чем требования заявлены к ненадлежащему ответчику. Суд также обязал Правительство и Департамент устранить нарушение прав и законных интересов ООО "ЛИАНА-МЕД" в установленном законом порядке. При этом судебный акт не содержит указаний о том, каким образом данное нарушение должно быть устранено.
Как указывают ответчики, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы по делу в„– А40-92240/2014 отказано в удовлетворении заявления ООО "ЛИАНА-МЕД" о признании незаконным решения Департамента городского имущества города Москвы от 23.04.2014 в„– ДГИ-1-35388/ш-1 об отказе в предоставлении мер имущественной поддержки с 1 января 2013 года по 30 июня 2015 года и обязании направить дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 по установлению арендной платы с 1 января 2013 года по 30 июня 2015 года в размере 3 500,00 руб. за кв. м в год. Данным решением было установлено, в частности, что заявителю на 2013 год была предоставлена имущественная поддержка и установлена ставка арендной платы 3 500 руб. за кв. м в год.
Кроме того, решением Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства было отказано в установлении арендной ставки в размере 3 500 руб./кв. м на 2014 год.
ООО "ЛИАНА-МЕД" представило отзыв на кассационную жалобу, в котором выразило несогласие с доводами кассационной жалобы, считает принятые акты законными и обоснованными.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе, представитель возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения.
В судебное заседание ДЕЗ района Гагаринский не явилась, о его месте и времени извещена надлежащим образом (информация о судебном заседании размещена на официальном сайте суда в сети Интернет), что в силу ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив в пределах требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения норм материального и процессуального права судами при рассмотрении дела и принятии судебных актов, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов в части.
Как установлено судами первой и апелляционной инстанции и следует из материалов дела, между ОАО "ЛИАНА-МЕД" (арендатором) и Департаментом городского имущества г. Москвы (арендодателем) заключен договор от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 аренды нежилого помещения площадью 555, 2 кв. м, расположенного по адресу: г. Москва, Проспект 60-летия Октября, д. 5, кор. 4 для использования под аптеку на срок до 31 августа 2016 года.
Дополнительными соглашениями от 14.03.2006 и от 08.08.2011 в договор аренды были внесены изменения в договор, изменено наименование арендатора на ООО "ЛИАНА-МЕД", а также изменен размер арендуемой площади помещения на 326, 4 кв. м в связи с произведенной перепланировкой помещения.
ООО "ЛИАНА-МЕД" является субъектом малого предпринимательства, внесено в Реестр субъектов малого и среднего предпринимательства г. Москвы (запись в„– 7707-433694 присвоена 23.01.2014, подтверждена 23.01.2015) и осуществляет деятельность в области здравоохранения.
В соответствии с п. п. 1, 1.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 в„– 800-ПП с 1 января 2014 года имущественная поддержка в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м в год предоставляется субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения или образования, имеющим лицензию на осуществление такой деятельности и арендующим объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне г. Москвы, по действующим договорам аренды, заключенным без проведения торгов.
ООО "ЛИАНА-МЕД" обратилось в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства с заявлением рег. в„– ДГИ-29088/13-(0)-0 о рассмотрении вопроса о предоставлении имущественной поддержки в виде установления минимальной ставки арендной платы арендатору.
По результатам обсуждения и рассмотрения заключений Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства принято решение об отсутствии оснований для установления на 2014 год льготной ставки арендной платы в размере 3500 руб. за кв. м в год по договору аренды в„– 07-00354/01 от 29.01.2001.
Письмом Департамента городского имущества города Москвы от 30.12.2013 в„– 33-А-189796/13-(0)-0 общество было извещено о принятом решении.
Полагая, что действия ответчиков незаконными, нарушающими права и законные интересы, ООО "ЛИАНА-МЕД" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 в„– 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы" ставка арендной платы, указанная в пункте 1 настоящего постановления, устанавливается субъектам малого предпринимательства при условии представления в Межведомственную комиссию по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства отраслевым органом исполнительной власти города Москвы заключения о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки, а также принятия Межведомственной комиссией по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства в порядке, установленном Правительством Москвы, до 1 января текущего года решения о предоставлении имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы, указанной в пункте 1 настоящего постановления.
В п. 2.1 Положения о Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (утверждено постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 в„– 424-ПП, далее - Положение о Комиссии) также предусмотрено, что решение о наличии или отсутствии оснований для предоставления имущественной поддержки принимает Межведомственная комиссия по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства (далее - Комиссия).
В силу п. 5.1 Положения о Комиссии в целях принятия Комиссией решения о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы, субъекты малого предпринимательства в срок до 1 декабря текущего года направляют в Департамент городского имущества города Москвы или Комиссию обращение с приложением установленного перечня документов.
В п. 5.1.2.1 Положения о Комиссии установлена обязанность лица, обращающегося за имущественной поддержкой в Комиссию, представить документы, подтверждающие использование субъектом малого предпринимательства указанного нежилого помещения для осуществления одного из видов деятельности, указанных в пунктах 1.2 и 1.3 постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 в„– 800-ПП "О мерах имущественной поддержки субъектов малого предпринимательства, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в имущественной казне города Москвы".
Как установили суды, в пакете документов от 29.11.2013 рег. в„– ДГИ-29088/13-(0)-0 обществом были представлены все необходимые документы, в том числе была приложена лицензия на осуществление фармацевтической деятельности от 08.07.2011, серия ЛО-02 в„– ЛО-77-02-003159 на объект "Аптека" по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 5, корп. 4, вид деятельности - розничная торговля лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.
Приказом Департамента здравоохранения города от 11.03.2013 в„– 217 утвержден Перечень оснований предоставления имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в области здравоохранения (далее - Перечень), к которым отнесено наличие действующей лицензии на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Установив, что ООО "ЛИАНА-МЕД" имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, суды пришли к выводу о том, что общество относится к организациям, действующим в сфере здравоохранения, и имеет право на получение льготной ставки по арендной плате.
При таких обстоятельствах суды признали оспариваемые действия ответчиков не соответствующими законодательству и нарушающими права заявителя, удовлетворили заявленные требования.
Судебная коллегия соглашается с выводами судов о неправомерности отказа в установлении льготной ставки арендной платы на период с 01.01.2013 по 31.12.2014 в размере 3 500 руб. за кв. м арендуемой площади в год.
В соответствии с п. 2.1 Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 в„– 800-ПП (в редакции, действовавшей до внесения изменений Постановлением от 15.04.2013 в„– 236-ПП) ставка арендной платы (п. 1) устанавливается субъектам малого предпринимательства, указанным в пункте 1.2 настоящего постановления, при условии получения субъектом малого предпринимательства не позднее 1 апреля 2013 г. заключения отраслевого органа исполнительной власти города Москвы о наличии оснований для предоставления данному субъекту имущественной поддержки.
В материалах дела имеется ответ Департамента здравоохранения города Москвы от 25.03.2013 в„– 72-15-3934, согласно которому в целях реализации Постановления Правительства Москвы от 25.12.2012 в„– 800-ПП на основании предоставленных ООО "ЛИАНА-МЕД" документов Департамент здравоохранения города Москвы не возражает против предоставления имущественной поддержки в виде установления ставки арендной платы в размере 3 500 руб. за кв. м арендуемой площади в год нежилого объекта 326,4 кв. м по адресу: г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 5, корп. 4.
С учетом вышеизложенного судебной коллегией отклоняется довод заявителей о неправомерности установления ООО "ЛИАНА-МЕД" на 2013 год льготной ставки в размере в размере 3 500 руб. за кв. м арендуемой площади в год.
Однако суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов в части удовлетворения требования об обязании Департамента городского имущества города Москвы направить обществу с ограниченной ответственностью "ЛИАНА-МЕД" дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 по установлению арендной платы с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 3500 руб. за кв. м арендуемой площади в год.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2013 в„– 424-ПП "О создании Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы" применение льготной ставки арендной платы с 01.01.2014 осуществляется только на основании решения Межведомственной комиссии по предоставлению имущественной поддержки субъектам малого предпринимательства.
В п. 5.3 Положения о Комиссии предусмотрено, что решение Комиссии о предоставлении субъектам малого предпринимательства имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы за кв. м объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Москвы, установленной Правительством Москвы (далее - имущественная поддержка), принимается в срок не более 30 календарных дней со дня поступления обращения субъекта малого предпринимательства о предоставлении такой поддержки не чаще одного раза в течение календарного года в отношении каждого субъекта малого предпринимательства. Указанное решение подлежит ежегодному подтверждению в порядке, установленном настоящим Положением, если иное не предусмотрено решением Комиссии.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ООО "ЛИАНА-МЕД" обращалось в порядке, установленном п. п. 5.1 - 5.3 Положения о Комиссии, за предоставлением имущественной поддержки в виде применения минимальной ставки арендной платы на 2015 год, а также представило все необходимые документы для подтверждения Комиссией решения о предоставлении такой поддержки на 2015 год.
Доказательств того, что Комиссией принято решение о подтверждении предоставления льготной ставки арендной платы на 2015 год, в материалах также не имеется.
При таких обстоятельствах у судов отсутствовали основания для обязания Департамента городского имущества города Москвы направить ООО "ЛИАНА-МЕД" дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 по установлению арендной платы с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 3500 руб. за кв. м арендуемой площади в год.
На основании полномочий, предоставленных п. 2 ч. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции отменяет принятое по делу решение и постановление в части обязания Департамента городского имущества города Москвы направить обществу с ограниченной ответственностью "ЛИАНА-МЕД" дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 по установлению арендной платы с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 3500 руб. за кв. м арендуемой площади в год, в удовлетворении этой части требований отказывает.
Остальные доводы кассационной жалобы судебная коллегия находит необоснованными и несостоятельными, в связи с чем с остальной части судебные акты оставляются судом кассационной инстанции без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11 июня 2015 года по делу в„– А40-70410/2014, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2015 года в части обязания Департамента городского имущества города Москвы направить обществу с ограниченной ответственностью "ЛИАНА-МЕД" дополнительное соглашение к договору аренды от 29.10.2001 в„– 07-00354/01 по установлению арендной платы с 01.01.2015 по 30.06.2015 в размере 3500 руб. за кв. м арендуемой площади в год отменить. В указанной части в удовлетворении иска отказать. В остальной части судебные акты оставить без изменения.

Председательствующий судья
Н.С.КАЛИНИНА

Судьи
О.А.ШИШОВА
О.И.РУСАКОВА


------------------------------------------------------------------