АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 мая 2016 г. по делу в„– А40-174980/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 24 мая 2016 года
Полный текст постановления изготовлен 30 мая 2016 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Долгашевой В.А., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ЗАО "Симаз": Горяевой Н.А. (дов. в„– 04/16 от 06.04.2016 г.);
от ответчика (заинтересованного лица) Федерального дорожного агентства: Ильина А.В. (дов. в„– 01-33/8 от 11.01.2016 г.);
от третьего лица ФКУ "Центравтомагистраль": Туйновой О.Ю. (дов. в„– 888 от 01.12.2015 г.);
рассмотрев 24 мая 2016 г. в судебном заседании кассационную жалобу ЗАО "Симаз"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2015 г.,
принятое судьей Корогодовым И.В.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г.,
принятое судьями Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В., Румянцевым П.В.,
по делу в„– А40-174980/2015
по заявлению закрытого акционерного общества "Симаз" (ОГРН 1037739373484; 125212, г. Москва, бульвар Кронштадтский, д. 9, стр. 2)
к Федеральному дорожному агентству (ОГРН 1047796331494; 129085, г. Москва, ул. Бочкова, д. 4),
о признании недействительными распоряжений от 10 августа 2015 г. в„– 1409-р, в„– 1407-р,
третье лицо: Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (ОГРН 1027700048551; 143002, Московская область, Одинцовский район, с. Акулово (ГП Одинцово), ул. Новая, д. 139),

установил:

закрытое акционерное общество "Симаз" (далее - ЗАО "Симаз", общество, заявитель) является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050209:54, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Красногорский с.о., д. Красная Горка, общей площадью 1 470 кв. м, что подтверждается свидетельством о праве собственности от 25 мая 2000 г.
ЗАО "Симаз" также владеет земельным участком с кадастровым номером 50:12:0050209:55, общей площадью 266 кв. м, расположенным по адресу: Московская область, Мытищинский район, Красногорский с.о., д. Красная Горка по договору аренды в„– 2712 от 31 июля 2000 г.
16 июля 2014 г. Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (далее - ФКУ "Центравтомагистраль") письмом в„– 18/2-6/5911 известило ЗАО "Симаз" о разделе земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050209:54, необходимости регистрации двух вновь образованных участков с кадастровыми номерами 50:12:0080202:296 и 50:12:0080202:297 с изъятием последнего.
Из этого письма заявителю стало известно о возможности изъятия принадлежащих ему земель - участков для строительства наземного пешеходного перехода в рамках проведения кадастровых работ по разделу земельных участков, попадающих в полосу отвода автомобильной дороги, на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 13 февраля 2014 г. в„– 215-р "Об утверждении проекта планировки территории".
10 февраля 2015 г. Федеральным дорожным агентством были вынесены распоряжения в„– 1407-р, в„– 1409-р, согласно которым часть земельного участка (170 кв. м) с кадастровым номером 50:12:0050209:54 общей площадью 1470 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Красногорский с.о., д. Красная Горка, и часть земельного участка (99 кв. м) с кадастровым номером 50:12:0050209:55 общей площадью 266 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Красногорский с.о., д. Красная Горка, подлежат изъятию для нужд Российской Федерации.
Из текста распоряжений следует, что вышеуказанные земельные участки изымаются в целях обеспечения реализации проекта "Строительство, реконструкция автомобильной дороги А-104 Москва - Дмитров - Дубна на участках км23+500 - км24+200, км26+1080 - км29+600, Московская область".
Решение об изъятии земельных участков принято на основании обращения ФКУ "Центравтомагистраль" от 24 июня 2015 г. в„– 18/2-1/5194, являющегося заказчиком работ, выполняемых в рамках указанного проекта.
Считая свои права нарушенными, ЗАО "Симаз" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному дорожному агентству о признании недействительными распоряжений от 10 августа 2015 г. в„– 1407-р об изъятии земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050209:54 и от 10 августа 2015 г. в„– 1409-р об изъятии земельного участка с кадастровым номером 50:12:0050209:55, расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Красногорский с.о., д. Красная Горка.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКУ "Центравтомагистраль".
Решением Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2015 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ЗАО "Симаз" просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.
В отзыве на кассационную жалобу Росавтодор просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.
Отзыв на кассационную жалобу от третьего лица не поступил.
В заседании кассационной инстанции представитель ЗАО "Симаз" поддержал доводы кассационной жалобы. Представители Федерального дорожного агентства и ФКУ "Центравтомагистраль" против ее удовлетворения возражали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:
1) выполнением международных договоров Российской Федерации;
2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;
3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.
Пунктом 2 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии принимается в отношении всех объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, подлежащих изъятию, за исключением сооружений (в том числе сооружений, строительство которых не завершено), размещение которых на изымаемых для государственных или муниципальных нужд земельных участках не противоречит цели изъятия.
Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие (пункт 3 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 05 декабря 2001 г. в„– 848 "О федеральной целевой программе "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)" целями и задачами Программы являются в том числе развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей ускорение товародвижения и снижение транспортных издержек в экономике; повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения.
В силу пункта 5.4.1(1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. в„– 374, Федеральное дорожное агентство осуществляет принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из тех обстоятельств, что земельный участок с кадастровым номером 50:12:0050209:54, принадлежащий ЗАО "Симаз" на праве собственности и 50:12:0050209:55, являющийся государственной собственностью и находящийся в аренде у ЗАО "Симаз", необходимы для размещения надземного перехода и автобусной остановки "Красная горка".
Выбор земельных участков для размещения надземного перехода и автобусной остановки "Красная горка" осуществлен третьим лицом в соответствии с проектными решениями по размещению автобусных остановок и пешеходных переходов, что согласовано ФКУ "Центравтомагистраль" с Администрациями городского поселения Долгопрудный и Мытищинского муниципального района.
Согласование размещения объектов строительства произведено на стадии проектирования в 2013 году в соответствии с действующим законодательством и направлено на повышение безопасности дорожного движения.
В этой связи 24 июня 2015 г. ФКУ "Центравтомагистраль" обратилось в Росавтодор с требованием об изъятии для государственных нужд земельных участков с кадастровыми номерами 50:12:0050209:54, принадлежащего ЗАО "Симаз" на праве собственности, и 50:12:0050209:55, являющегося государственной собственностью и находящегося в аренде у ЗАО "Симаз", по результатом рассмотрения которого Росавтодором были вынесены оспариваемые заявителем распоряжения.
При изложенных обстоятельствах следует признать, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемых распоряжений недействительными, отсутствует.
Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В кассационной жалобе общество указывает на положения Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующие с 01 апреля 2015 г.
Между тем, как установлено судами, согласование размещения объектов строительства произведено на стадии проектирования в 2013 году.
Довод кассационной жалобы о нарушении прав заявителя также не может служить основанием для отмены судебных актов, поскольку отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых распоряжений недействительными.
При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.
Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 176, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2015 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2016 г. по делу в„– А40-174980/2015 оставить без изменения, кассационную жалобу ЗАО "Симаз" - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА

Судьи
В.А.ДОЛГАШЕВА
Р.Р.ЛАТЫПОВА


------------------------------------------------------------------